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论述政府门户网站资源组织指导思想
作者:未知 文章来源:教育资源库 点击数: 更新时间:2009-9-4

  “政府门户网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务”。[1]政府门户网站作为电子政务的载体,是政府与公众进行交互的桥梁,是公众利用政府信息与服务的入口。政府门户网站的资源组织及质量是公众能否方便地利用政府信息和服务的关键一环。在发达国家,政府门户网站与社会公众之间有着密切的关系。如澳大利亚本土用户调查表明,39%的成年人通过上网查询政务信息,64%的成年人通过上网办理电子支付事项。[2]而我国的互联网用户调查显示,在上网用户中仅有25.4%的人访问过政府网站,其中又只有2.5%的人在政府网站上办理过业务,[3]政府网站的利用情况并不乐观。从具体情况来看,资源组织情况良好的网站更受用户青睐。如“中国上海”政府门户网站自2001年9月对网站资源进行了重组式改版以后,页面浏览量超过了1500万次/月。[4]利用Google进行搜索,通过对网站资源进行重组式改版而使访问量骤升的现象比比皆是(检索词:“改版”、“访问量”,搜索网站:“gov.cn”)。 
   
  一、 资源组织的指导思想 
  1. 以服务公众为核心价值。政府门户网站以服务公众为中心,是建设服务型政府的内在要求,也是网站自身发展的必然要求。门户网站建设只有切实以服务为目标,以公众为中心,突出服务的极端重要性,让公众方便地享受政府信息服务,快捷地办理事务,才能获得较高的持续稳定的支持,发挥最大效益,并保持自身的可持续发展。[5]以服务公众为中心,需要设身处地地从公众的角度进行栏目设置,栏目内容组织涵盖民生焦点,按公众的习惯设计政务信息获取方式和网上办事方式,而将政府部门之间的界限通过后台数据交换、系统共用、政务协同等方式隐藏在网站后台。 
  2. 网站内容和功能要有科学的分类标准。合理设置网站功能分区,如按照政府网站基本功能,设置信息服务区、办事服务区、互动交流区等。根据公众需求,对每一分区进行细分。网站主板块按照公众角色类别分类,如公众、企事业单位、外籍人士、公务员等。每一板块根据信息分类和服务分类,细分为系列分支内容,以方便每一角色类型的公众快速找到所需的信息和服务类别。政府新闻、政务信息、互动交流等应以合适的空间比例呈现,摒弃将政府新闻、政务信息作为主要内容占领网站绝对版面的做法。 
  3. 向公众提供“一站式”导引。为公众提供“一站式”导引,是政府门户网站资源组织的重要思想之一。目标是公众通过政府门户网站的“一站式”导引功能,很容易地进入政府各个部门的电子政务系统,访问或检索各政府部门提供的政务信息和服务项目。尤其是对于跨部门的政务服务项目,公众只需要一次性地提交办事材料,门户网站之间可以协同办理,公众通过一个出口了解事务办理进度,获得反馈结果。这样既可以节省公众办理事务的成本,又能提高政府工作效率。 
  4. 以提供尽可能多的在线事务办理为目标。服务是整个电子政务的生命线,提供公共服务是政府门户网站的核心内容。各部门政务系统应无缝衔接、为企业和个人提供统一服务的“无缝政府”。“无缝政府”是电子政务发展的最高阶段,无缝服务是政府门户网站追求的理想目标。尽管目前还没有哪个国家的政府门户网站完全实现在线事务办理的无缝服务功能,但世界各国都在朝着这一目标努力。[6] 
  5. 强调公众参与,加强互动性。引入公共参与机制、加强政府门户网站的互动性,是提高政府门户网站服务能力,最终使虚拟电子政府更加智能、更加人性化的一种重要手段,是贯彻以人为本、以服务对象为中心的重要手段。更主要的是,通过政府门户网站这个载体,吸引公民参政议政,与政府进行实时互动交流,使得政府门户网站真正起到官民互动的“桥梁性”作用。 
   
  二、 美国、加拿大政府门户网站管理的成功经验 
  目前,美国、加拿大、欧盟等发达国家政府门户网站主要按用户角色和主题分类,并细分到2-3级类目。美国政府门户网站采取G2C、G2B、G2E、G2G模式,加拿大政府门户网站采取G2C、G2B、G2I模式组织资源。主页面导航、信息分区清晰明确,数量少而精。栏目内容丰富,涵盖用户生活、学习、工作所需的各种政府信息与服务。同时专门设置“参考中心”或“资源中心”,汇聚各类资源,并按不同类别组织,提供用户浏览或查询。 
  1. 美国联邦政府门户网站。多种方式组织资源。美国联邦政府门户网站美国联邦政府门户网站主要按用户对象和主题类型组织资源,但也采用了诸如信息类型、机构级别、字母顺序等多种辅助方式。主要按“For Citizens”、“For Businesses and Nonprofits”、“For Federal Employees”、“Government to Government”四种用户角色组织资源和服务。每种用户角色下面再按主题组织信息和服务。在“For Citizens”页面右下,还有更具体的用户角色,如儿童、父母、老年人、军人、学生、找工作者等。用户可以在相应类目下获得所需的信息与服务。如“学生”下包括国内外求学、如何获得学习费用、大学生活、在线学习、毕业找工作等。美国政府门户网站的主页面,即是点击“For Citizens”呈现的页面,充分体现了以公众为中心的思想。 
  在主页左边,分别设有机构板块、互动板块、参考中心板块和免费订购板块四个部分。机构板块分为美国政府部门(按字母排序)、联邦政府(分为行政、司法、立法部门)、州政府、地方政府、部族政府(按字母排序)。资源组织是按政府级别划分,辅助字母顺序。在互动板块提供了E-mail、电话交流方式、常问问题指南(可浏览或检索)等。在参考中心板块按信息类型进行划分,包括:政府缩略语、日历和重要日子、互动信息、统计数据、政府历史文献、法律法规、图书馆、地图、新闻、政府出版物等。 
  在该网站标题栏,还有网站索引(按主题字母顺序排列)、常问问题、帮助等栏目标识和政府网站搜索引擎(可以搜索所有政府网站),以便对用户寻找信息与服务提供指引。 
  2. 加拿大政府门户网站。突出在线服务理念。加拿大政府门户网站按公民、加拿大企业和非加拿大用户三大类组织资源和服务,非加拿大用户也分为公民和企业两类。其首页布局分为:导航栏、我们的政府、服务、资源中心、互动区域、政务要闻、热点服务、搜索引擎、政府规划、专题介绍、加拿大介绍等十一板。这种区分方法没有美国联邦政府网站门户简洁,而且在一级栏目看不到按用户对象组织资源的方式。但这种区分方法突出了两点:一是重要信息,二是服务。在“服务”板块,分别设置了

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