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论述第三部门在政府改革中的积极作用
作者:未知 文章来源:教育资源库 点击数: 更新时间:2009-9-4

  “任何成功的制度都会变成其过去成就的受害者,最终都要不断的变化。”工业社会中发展起来的信息技术已经成为否定工业社会的最坚决力量,一个全新的、更高层次的技术社会形态正趋于形成。与此同时,建立在工业社会基础上的官僚制政府也正面临着前所未有的发展困境。“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何能把这些事情做到最好。”为了能够塑造一个与后工业社会发展相适合的现代政府,自20世纪80年代以来,政府改革运动在西方典型国家相继展开,并迅速扩展至世界各地。虽然各国政府选择的改革路径不尽相同,但在经济市场化、社会信息化和政治民主化的世界主流发展趋势的影响下,重视并尊重社会力量、扩大社会自治空间、提高社会自服务能力已经成为世界各国政府改革的共同选择。第三部门的兴起是社会力量成长的重要标志之一,是社会自组织和自服务的重要载体。第三部门之所以能够迅速发展正是得益于政府改革的全面推进,同时,它也成为了政府改革的重要推动力量。从一定意义上讲,由于第三部门的全面积极参与,当代政府改革已经不仅仅是对传统官僚制政府的组织机构、政务流程和部门职能的自我再造,而是通过政府与社会的良性互动,变革传统的一元化社会治理和公共服务模式,从而实现社会运行机制的全面升级。 
   
  一、官僚制政府面临的双重困境 
   
  官僚制政府是建立在工业社会基础上的权力集中、职能广泛、程序繁杂、规模庞大、多层次、多部门的以“统”和“管”为中心的大政府模式。官僚制度的合理性在于它使行政受到法规约束,同时要求知识成为政府决策的基础。科层制、行政法规和技术官僚构成了官僚制政府的核心要素。在工业社会中,官僚制曾经展示出巨大的制度优越性以及对社会的整体驾驭能力。但是,在经济市场化、社会信息化和政治民主化浪潮的推动下,传统官僚制政府则陷入了双重困境之中。 
   
  (一)官僚体制的内在缺陷导致政府管理绩效下降 
  在反思传统官僚制的过程中,政府管理绩效问题始终是人们关注的焦点。与信息化社会的整体发展效率相比,传统官僚制政府在管理上存在着巨大的效率差距。这种效率差距不仅制约着政府管理职能的实现,同时也影响着社会整体发展进程。造成这种效率差距的根本原因并不是管理技术和管理手段的落后,而是官僚体制的内在缺陷早已埋下了不可治愈的效率隐患。 
  首先,由少数技术官僚主宰政府会导致政府决策执行的效率下降。“在这种政治制度中,决定性的影响属于行政部门和经济部门中的技术人员。”日由于政府决策权掌握在少数技术官僚手中,致使政府中的基层官员和中低层公务员只能沦为政府决策的“看客”,而普遍缺乏参与管理的积极性。然而,这些基层官员和中低层公务员恰恰又是政府决策的直接执行人。由于决策者与执行人的过度分离,势必造成政府决策执行的效率降低。 
  其次,“科层制”的实行导致政府各层级之间、部门之间、区域之间出现了不同程度的管理上的“空白地带”。科层制是传统官僚制政府的组织构成方式,科层制的实行明确了行政组织和行政人员的管理职责和权限的划分,对于政府管理的规范化、制度化起到了决定性的作用。但在实际的管理活动中,建立在科层制基础上的政府组织不可避免的带有僵化和机械的一面。特别是面对处于动态变化之中的管理对象和公共事务时,官僚制政府很难做出及时、有效的政策调整,这是造成政府管理中存在“空白地带”的直接原因。 
  第三,传统官僚制政府将管理和决策视为一种单方行为,忽视了管理活动中的双向性、互动性以及政府决策的对象性。传统官僚制政府的自我定位是具有最高权威的统治者和管理者,这势必造成管理者与被管理者的对立。被管理者长期以来被排斥在管理活动之外。致使政府管理和决策往往只是出于管理者的一厢情愿。由于政府管理和决策缺乏必要的社会认同和公众支持,从而导致了政府管理绩效的下降,同时也造成管理资源的巨大浪费。 
   
  (二)社会力量的成长直接影响着公共权力的治理边界 
  在传统社会中,政府掌控社会的权力是至高无上的。信息时代的到来,“信息本位”逐步取代了传统的“官本位”;网络经济的形成和发展削弱了政府的金融控制力;随着第三部门的崛起,传统的一元化社会治理模式正在为多元化“共同治理”模式所取代。 
  首先,“信息本位”取代了传统的“官本位”,政府对大众传媒的控制力下降。传统政府通过对大众传媒的严格控制来实现社会舆论管制。20世纪90年代,随着电信自由化浪潮的蓬勃兴起以及电信产业国际化的发展趋势,政府逐渐丧失了对于电信的独家垄断权。信息网络作为新的大众传播媒体不再是由政府独家掌控并服务于政府的技术工具,它是作为一种相对独立的社会公共服务设施而存在的。网络世界的开放性特征使得政府难以实现对网络信息资源的绝对垄断和监控,公民不再单纯被动地接受政府信息。借助于开放式、互动式的网络平台,普通公民可以自由的发表言论、观点和主张,可以实现同政府的平等对话和协商。在这样一个相对自由的网络世界中,永远没有绝对的信息中心,任何一个网络节点和终端都可能成为相对意义的舆论中心,传统官僚制政府对于信息的绝对垄断权正在逐渐丧失。 
  其次,全球化金融网络的形成否定了传统中央银行的权威,削弱了政府的金融控制力。随着固定汇率制被浮动汇率制所取代,世界告别了政府决定币值的时代,进入了由市场决定币值的新经济时代。“在90年代的今天,传统的实物商品这个货币的制约因素,现在已经被新的基于信息的新权威取而代之”。全球化金融网络的形成加速了金融市场的信息化和网络化进程,各国政府已很难实现对金融的分割管理。财政政策和货币政策将不再是各国政府独立制定并实施的国内政策,而将成为在“全球性表决”基础上形成的国际化政策。在这一过程中,中央银行的权威地位被金融信息市场权威所取代。各国银行只能在本国采取行动,已经无法像过去那样管制国内外资金融通了,即便是在国内的行动也无法完全摆脱全球化金融网络市场的影响。 
  第三,第三部门的崛起标志着社会自组织、自服务能力的全面提升,传统的一元化社会治理模式正在为多元化“共同治理”模式所取代。第三部门的崛起是社会力量成长的重要标志之一。20世纪80年代以来,第三部门发展迅速,它们在社会治理和公共服务中的作用和影响正在逐渐扩大,一些传统政府职能正在逐步地转向第三部门。与政府相比,第三部门具有更大的灵活性、机动性和更好的应变能力,它们机构简化、人员精练、管理成本更低、工作效率更高。最为关键的是第三部门能够更直接地反映公众需求,公众也乐于接受来自第三部门的各种支持和帮助。从一定意义上讲,第三部门的崛起动摇了传统官僚制政府的社会中心地位。这种变化并不是对政府权力的简单否定,而是为社会力量参与政治资源配置提供了一种合法且有效的渠道。“政治资源的配置方式,直接影响着政府公共权力的治理边界”。 

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