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探讨部队如何进行压缩行政消耗性开支问题
作者:未知 文章来源:教育资源库 点击数: 更新时间:2009-9-4

  随着消防职能的不断拓展,部队机关日趋庞大,行政消耗性开支越来越高。因此,提高部队经费使用效益、压缩行政消耗性开支成为了实现部队现代化、提高部队战斗力的要求,是缓解经费供求矛盾与加强部队财务管理的有效手段。同时,对推进消防部队的长远建设,促进经济社会的和谐发展有着十分重要的意义。 
   
  一、压缩行政消耗性开支,必须压缩开支计划 
   
  制定行政消耗性开支计划,是各项经费开支的基本依据,是事前控制的重要手段。为了防止日常经费开支的随意性、盲目性,必须合理编制好经费开支的年度计划和阶段性计划。通过预算约束,逐步降低行政消耗性开支,以弥补清债经费的不足,达到彻底清欠化债的目的。 
  1、编制年度经费开支计划。编制年度开支计划,是本年度行政消耗性开支的计划性文件,要依据军队的有关标准、机关人员编制、机构编制以及历史资料,采用经验总结、统计分析的方法,编制合理的年度开支计划。 
  2、费用开支的计划管理。费用开支的管理应指定一个业务部门归口管理,统一计划,统一采购,统一管理。以年度开支计划为依据,按照需求、适用、节约,不突破年度计划的原则,合理科学编制各阶段开支计划,把各种消耗和支出严格控制在计划范围内,对专业性强的、大批量的设备器材要实行多方寻价,货比三家,招标采购;对小金额的常用一般用品,要明确采购的规格、性能,实行定点、限额采购。 
   
  二、压缩行政消耗性开支,必须加强经费开支的控制 
   
  建立健全规章制度,加强经费开支过程中的控制,是事中控制的重要手段。 
  1、差旅费的控制。频繁、重复的会议、调研、评比、验收活动,导致部队差旅费严重超支。有客观存在的因素,也有主观上的失控,不管大事、小事,不管必要性大小都要派人出差,而且出差标准越来越高,大大超出财务报销标准。这也是差旅费开支过大的重要原因。对差旅费的控制首先要控制出差次数,对可出可不出、公私兼顾的以及能使用电话、文件可解决的公务不应派人员出差。这主要依靠各级领导把好派遣关。二是要严格落实公安部消防局制定的差旅费领报标准和管理规定,控制差旅费的报销标准。特别是对什么情况下乘坐飞机,应由哪一级批准;对各地区的住宿标准应制定明确规定。且各级领导要带头遵守规定,把好签字关,这样也有利于财务部门坚持原则,照章办事。对绕道出差、游山玩水以及车船住宿费超标准的应拒绝报销。三是要严格控制乘坐出租车,对特殊情况需乘坐出租车应有明确规定。 
  2、办公费的控制。部队的日趋庞大,办公费开支也随之大幅度上升,点越多办公费越高。办公设备的重复购置,给办公费的控制带来了极大的难度;办公设备的档次攀高,造成不必要的浪费;用电用水的不良习惯,使得经费支出超标严重等等。以上问题除了客观因素外,主要还是制度建设跟不上,制度执行不力,把关不严。压缩办公费,首先要严格控制办公用品、办公设备的采购和档次。要制定采购计划,各部门办公设备的配备,必要性不大的、使用价值不高的,尽量不配,能共用的尽量共用。在贵重办公设备和器材的采购上各部门不得各自为政,审批权应由支队统一掌握,以便支队在各部门之间对办公设备进行调节后再审批,避免重复采购和采购的随意性。二要加强对办公用品、办公设备的管理,防止损坏、丢失、被盗。健全相关的管理制度,办公用品要建立卡片,归口备案,责任落实到使用人;加强对办公设备的维护保养,提高其利用率和使用期。三是加强用水用电的管理。教育官兵要树立节约意识,杜绝出现长明灯、长流水的现象。 
  3、招待费的控制。招待费的控制也是老大难问题,费用开支呈逐年上升趋势。其主要原因,消防部队的经费主要来源于中央财政和地方各级财政。与地方政府及其有关职能部门的正常业务往来繁多,招待的对象、招待的环节多。但在招待的范围、对象、标准方面存在随意性。压缩招待费开支是有潜力可挖的。一是要控制招待范围。招待的范围应以是否关系到部队的利益,是否关系到部队的生存和发展的相关单位业务往来为限。确实需要办的招待,充分利用机关食堂有利条件,尽量在部队食堂接待来宾,控制在外就餐,特别要控制在营业性娱乐场所办招待。对内部人员包括上下级来往,应在内部食堂吃工作餐。二是控制招待标准。明确招待级别和相应的标准,减少陪同人员,禁止随意提高档次,铺张浪费等现象,减少不必要的开支。三是加强接待费管理,机关日常公务接待应切实落实职能部门归口管理,要严格按规定接待,控制接待费支出,招待用品要事前履行审批手续,完善审核程序。

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  4、非行政性用车费用开支的控制。一要健全派车制度,杜绝私事用车,不该派的车坚决不派,控制出车次数。这一点关键也是依靠各级领导自觉遵守。二是要加强车辆的维护、保养,按规程操作,保证车况良好,减少修理费用。三是加强对司机的安全教育,确保行车安全,避免事故发生。四是对车辆的用油实行定车包干,油料开支要根据出车地点和里程定额控制,对长途车实行事前申请制度和加油抄表制度,根据行车总程和百公里油耗进行实耗核算,以有效控制行车燃料费的支出。五是车辆外送修理,一方面要由业务主管部门进行技术鉴定核实后确定;另一方面要选定相对固定的修理点,由业务部门、司机、修理厂一起商定修理合同。六是出车途中的应急修理,应及时将修理的项目、换件情况报告业务部门,车辆归队后,业务部门要进行技术鉴定、核实修理项目和换件情况,并回收旧件后方可签字报销。
  5、医疗费的控制。一是要设置卫生所,配备医生和卫生员。一方面可减少人员外出就诊,节约差旅费开支,也有利于部队管理;另一方面可减少高价医疗费和作弊现象。二是要指定一个就诊医院,并鉴定就诊合同,控制好药量、药价。三是严格药品采购、贮藏的管理。药品采购的渠道要正规,确保药品质量,要根据常见病和官兵的身体状况以及在供人数合理拟定采购计划,防止采购的盲目性,杜绝药品积压和过期失效。四是提高医务人员医疗水平,做好防病治病工作,不断提高治愈率,提高官兵的健康水平。五是对探亲、出差期间医疗费用的报销管理要健全审批程序和报销标准。 
   
  三、压缩行政消耗性开支,必须加强经费开支的监督 
   
  加强对经费使用情况的监督,是提高消防经费使用效益,压缩行政消耗性开支的有力保证。监督是否有力,主要取决于各项监督制度是否制订并落实到位。 
  1、严格把好审批关,完善内部控制制度。建立“一支笔”审批制度,由“一支笔”实施把关。其中重大开支党委应集体研究决定,坚持先审后支。阶段性开支计划和临时性开支计划的审批,作为“一支笔”是经费开支的第一责任人,一方面要熟悉有关的标准制度、政策规定,另一方面要调查研究掌握实际情况,切忌乱开口子、乱表态、乱签字、乱批条子现象发生。按照“谁支配、谁负责,谁使

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