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谈对基层检察院建设的基本原则的理解-摘自论文资源库

谈对基层检察院建设的基本原则的理解
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2009-11-3

  摘 要:最高人民检察院制定的《2009-2012年基层人民检察院建设规划》中明确规定,加强基层检察院建设应遵循四点原则:坚持改革创新、与时俱进;坚持统筹兼顾、全面发展;坚持实事求是、分类指导;坚持以人为本、和谐发展。检察机关在司法实践中只有准确深刻理解了这四点原则的涵义及其基本要求才能进一步巩固和发展基层检察院建设成果,提高基层检察院建设水平。
  关键词:基层检察院 建设 基本原则 内涵 要求 理解
  
  基层检察院建设一直是检察机关常抓不懈的战略任务。虽然在过去的三十年间,基层检察院建设取得了显著成绩,但如何进一步提高基层检察院建设水平,推动检察工作在新形势下取得更大发展,始终是摆在检察机关面前的重大课题。正确把握和运用基层检察院建设的基本原则,是加强基层检察院建设的必要手段和有力保证。
  今年,最高人民检察院在《2009-2012年基层人民检察院建设规划》(以下简称《规划》)中明确提出基层检察院建设的基本原则为四点:坚持改革创新、与时俱进;坚持统筹兼顾、全面发展;坚持实事求是、分类指导;坚持以人为本、和谐发展。怎样正确理解与坚持这四点原则呢?笔者就各原则的深刻涵义及其基本要求试作如下概述:
  
  一、坚持改革创新、与时俱进
  
  关于这一点,最高检在《规划》中的要求是着眼时代发展,以改革为动力,以机制创新为重点,不断激发基层检察院的生机与活力,增强基层检察院的发展后劲。
  与时俱进之所谓进,即发展。与时俱进所提倡的就是坚持解放思想、实事求是,不断发现问题、解决问题,实现检察工作的可持续发展。改革是发展的手段,创新是发展的动力。改革创新、与时俱进是基层检察院加强建设,保障发展的有机结合、相辅相成的两个方面。改革创新,就要在与时俱进中善用发展的眼光看待基层检察院建设,主动适应新形势,新变化,研究新情况,解决新问题,大力推进观念创新、机制创新、方法创新,在改革创新中破解难题,在改革创新中增强活力,在改革创新中谋求发展。
  坚持改革创新、与时俱进就要坚持以科学发展观为指导,树立创新意识和创新理念,把思想认识从旧观念、体制、做法中解放出来,不断探求解决问题的新方法、新思路;就要结合基层工作实际,不断探索符合基层检察院工作要求,具有充分实践意义的关于队伍建设、业务管理、工作流程等诸多方面工作制度和机制。
  
  二、坚持统筹兼顾、全面发展
  
  统筹兼顾是科学发展观的根本方法。对于全国检察机关而言,“统筹兼顾、全面发展”指的是统筹东部和中西部地区基层检察院情况,统筹基层检察院的业务、队伍和保障建设,统筹各级检察院及其内设机构在基层检察院建设中的职能作用,推动基层检察院建设全面协调可持续发展。而对具体的基层检察院而言,统筹兼顾、全面发展就要全面加强班子建设、素质建设、业务建设、机制建设和形象建设,努力推动检察工作全面协调可持续发展。
  当前基层检察院正处在发展的重要机遇期,同时也面临严峻挑战,在工作中遇到的问题、矛盾很多,必须坚持运用统筹兼顾的根本方法,克服片面性、局限性,做到全面协调可持续发展。要在建设中着重处理好几类关系:
  一是业务建设与队伍建设的关系。检察业务是宪法法律赋予检察机关的法律监督职责,检察队伍是实现检察职责的主体。因此,检察业务建设是检察工作的中心,检察队伍建设是检察工作的根本,二者必须统筹兼顾,两手抓两手硬。
  二是协调好各项检察业务工作之间的关系。检察业务工作包括了打击刑事犯罪、惩治职务犯罪、加强诉讼监督等多方面内容。只有各项检察业务工作协调全面发展,检察工作才能发展,才能进步,才能满足社会稳定发展的需要。基层检察院要坚持严厉打击刑事犯罪,正确运用宽严相济的刑事司法政策,毫不动摇地、毫不放松地同各类刑事犯罪活动作斗争;要不断加大对职务犯罪的打击和预防力度,集中力量查办群众反映强烈的大案要案、重点部位案件和严重损害国家、人民利益,妨碍市场经济发展的职务犯罪案件,树立党和政府在人民心中的威信,取得人民群众的支持和拥护;要立足检察职能,坚持“打防并举,标本兼治”的原则,建立职务犯罪预防网络。结合办案,有针对性地积极开展个案预防、行业预防、同步预防、专项预防以及加强法制宣传和监督制约机制,有效地从源头遏制、减少职务犯罪;要强化刑事诉讼监督、刑罚执行监督、民事行政审判监督等职能,加强对诉讼活动中群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑、以钱抵刑、违法办案、侵犯人权等执法不严、司法不公现象的监督。对那些滥用司法权、徇私枉法、贪赃枉法,构成犯罪的行为,坚决予以打击,坚决惩治司法领域中的腐败,促进国家司法队伍的纯洁性和司法活动的公正性。
  三要处理好检察工作与社会大局关系。要确保基层检察院加强自身建设与当地经济社会发展相协调,不断提高检察机关服务稳定发展的能力,增强保障稳定发展的本领。
  四要处理好独立行使检察权与接受监督的关系。检察机关在行使各项检察权能的过程中,坚持依法独立的原则,不受外来力量的干扰。但这并不意味着检察权是脱离监督的。对于基层检察院,坚持党的领导,主动接受来自当地人大以及社会各界的监督,才能保证检察权被正确行使,真正地做到执法为民。
  五要处理好办案数量和质量的关系。基层检察院在加大办案力度,谋求发展中,往往出现盲目追求办案数量的误区。
  办案数量和案件质量是深化强化法律监督的两个方面,量是基础,质是核心,统筹协调,不可偏废。强化法律监督,首先应该追求办案质量的提高,通过办理高质量的案件,达到震慑和示范效应,促进严格依法办事。其次才是通过办理一大批案件,有力打击犯罪,维护社会稳定。
  
  三、坚持实事求是、分类指导
  
  《规划》中指出这条原则是要根据基层检察院建设发展不平衡的客观实际,制定切实可行的发展思路、目标任务和工作措施。加强分类指导,增强指导基层检察院建设的针对性和实效性。
  基层检察院的具体情况不尽相同,也不能套用同一的建设标准和方案。上级检察机关在对基层检察院提出及制定建设规划是要特别注重这一原则的运用。上级检察机关要不断提高领导能力和决策水平,坚持实事求是的工作作风,完善和加强上级院业务部门对下级检察院相关部门业务指导的工作机制,切实担负起对下指导、督促检查、解决问题、推动工作的责任;在制定规范性文件、作出重要工作部署以及其他重大决策出台前要充分发扬民主,主动征求和倾听下级检察院的意见;要深入基层、深入实际,加强调查研究,了解实际情况,充分考虑不同区域检察机关的业务开展、人员素质、检务保障等方面的差异,搞好分类指导,增强工作部署的针对性和可操作性,提高对下领导和指导的质量和效率;要主动接受下级检察院的监督,经常通报情况,虚心听取批评和意

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