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奥古斯都的财政改革|论文资源库

奥古斯都的财政改革
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2009-12-25

【摘 要】奥古斯都在建立起元首政治之后,如何稳定帝国初期混乱不堪的财政状况以及将财政大权收入囊中成为其迫切需要解决的难题。奥古斯都一方面组建新的财政机关,增设新的财政官职,改革老化的税收制度,调整原有的货币发行,终于将国家财政实际置于自己的控制之下了。
  【关键词】奥古斯都 财政 元老院
  
  一、共和时期的罗马财政
  
  由台伯河畔蕞尔小邦发展而来的罗马国家,在共和时期始终没有形成一套系统完善的财政管理机构和管理制度。共和时期的罗马财政有三大特点:第一,由于没有王室存在和实行国家官职无薪俸制度,国家正常开支不大;第二,国家在军事和公共建筑修建等诸多方面的开支并不完全依赖于税收,许多常规军事开支不由国家财政负担;第三,国家将公共工程项目甚至征税也发包给私人办理,真正涉及财政管理的官员主要就是监察官和财务官。基于以上三点,可以看到,共和时期,真正涉及到财政管理的事务并不很多,这就决定了当时实行的是一种粗放型的财政管理方式,官员稀少,机构简单,管理松散。
  在这一体系中,处于核心地位的机构是元老院。在共和时期,从大规模扩张开始,元老院就掌控了国家一切常规事务,其中自然也包括了对财政权力的控制。这种围绕元老院的简约﹑粗放的财政体系在共和时期问题并不突出,并曾为罗马的稳定﹑发展﹑繁荣起到过重要的作用。但是,由于这一体系缺乏强有力的财政机构和常规的收支制度,随着国家疆土的扩张,财政管理事务日趋复杂化,在共和末期其弊端日益暴露,财政领域问题不断涌现,以至于根本无法适应管理一个版图地跨亚欧非三大洲的庞大帝国财政的需要,财政改革势在必行。
  公元前30年亚克辛战役之后,屋大维战胜安东尼成为罗马世界的惟一主人。但他顾及于罗马的共和传统,以及恺撒遇刺的教训,没有公开称帝,而是巧妙的采取折中的方式,以共和之名行君主之实,建立元首制作为罗马国家的新的政治制度。元首政治之所以稳步建立,得益于屋大维在公元前后对共和国原有的行政﹑军事﹑财政等领域进行的一系列改革,特别是其中的财政改革。这项改革建立了一整套适应于新的形势的财政管理体系,对稳定帝国的经济起到了关键的作用。
  
  二、奥古斯都的财政改革
  
  奥古斯都的财政改革主要表现在以下几个方面:
  1.财政管理机构方面
  在财政管理机构方面,首先,公元前29年,奥古斯都接受麦凯纳斯的建议,对所有的国家财政收入进行统计,并以此为根据制定年度开支预算。一个奥古斯都掌控的,由被释奴隶和奴隶组成的帝国收支统计处因此建立。它定期统计帝国国库收支和元首私人金库收支情况并对外公布,为实现收支平衡和开支的合理分配提供依据。很明显,帝国收支统计处已经初步具备国家预算的性质,它的出现标志着罗马帝国全国性的收支统计制度形成,罗马的财政管理水平提高到了一个新的层次。同时,元首对于帝国的财政也有了全盘的了解。
  其次,在新建机构的同时,奥古斯都为了取得对负责财政事务官员的绝对控制,对共和时期元老院控制的国家财政官员——监察官和财务官的职权进行了调整,实际上取消了监察官这一官职,依然保留财务官,但大大减少了他们的职权,仅让他们负责元老院行省的财政工作,排除了他们管理国库以及元首行省财政事务的权力。而从财务官身上剥夺的权力则转交给元首自己的代理人——新设置的官员财务督察使手中。财务督察使的出现加强了元首对财政的控制,其成员大多具有丰富的理财或者经商的经验,他们组成了罗马历史上第一种专业化的职业财政队伍,他们活动于行省财政各个领域,且不受任何的限制,有助于结束帝国之初财政情况混乱不堪的局面;使帝国财政管理效率大为提高。其成员由于是元首本人直接任命﹑授薪的,有感于元首对他们的赏识,故他们对元首都有很强的依附性,成为元首控制帝国财政收支的得力工具。

  2.国库方面
  在国库方面,共和国国库仍作为帝国的主要国库,名义上还是继续处于元老院的控制之下,但是,从公元前29年起,元首通过任命自己的代理人管理国库达到了取代元老院在实际上控制罗马国库的目的。在意图逐步控制原有国库的同时,元首也建立新的财政金库与国库分庭抗礼,共同分享帝国财政收入。与罗马国库相对应的同样对国家财政起作用的还有元首的私人金库和军事金库,它们都是在元首的扶持下建立起来的,特别是元首的私人金库,元首经常利用私人金库资助国库和军事财库,安置退伍老兵,补贴官员和元老,赏赐公民,建筑公共设施,举办娱乐活动等。奥古斯都以此潜移默化的影响着人民,逐步向人民注入他的金库即相当于国家国库,元首即国家的思想。为了有可靠的资金来源可以支付士兵给养和付给士兵以应得的报酬,同时保证士兵对元首的绝对忠诚,公元6年,在奥古斯都的提议下,军事金库在罗马建立,专门以征收遗产税﹑拍卖品交易税作为退伍士兵的补贴。通过军事金库的建立,元首将所有支付给军队的资金都掌握在自己手中,罗马军团成为拿元首薪水,属于元首而非元老院和人民的为元首卖命的元首私兵。
  3.税收制度方面
  在税收制度方面,由于共和时期财政最大的弊端出现在行省税收方面,同时行省税收又是帝国财政的主要来源,故奥古斯都对行省税收制度作了较大的调整。奥古斯都继续了恺撒时代已经开始的税制改革:首先,他在各行省广泛进行人口财产普查,开创了以行省为单位大规模人口财产普查之先河。第二,在此基础上重新确定直接税和间接税,行省直接税分为土地税和人头税,由当地政府直接征收后上交行省,不再采用包税制度,堵塞了包税商勾结行省总督勒索敲诈农民,牟取暴利的来源。元首通过税收制度的改革,从根本上扭转了帝国初期国家税收管理极端混乱的局面,一套完善的税收制度逐步建立,促进了国家经济的发展。同时,元首也将大部分的税收置于了自己的支配之下,在经济上为稳定元首政治提供了坚实的物质基础。
  
  三、财政改革的成效
  
  经过奥古斯都的改革,一整套系统完备的适宜庞大帝国的财政管理机制轮廓清晰可见,改革后的帝国财政体制在方方面面比共和时期都有了明显的加强,共和时期简单的财政体系所带来的种种流弊得到剔除;帝国的财政管理机构的强化、帝国收支统计处的建立使帝国的财政政策与方案的制定更具合理性;新的财务督察使的出现使财政干部队伍更趋专业化,财政监督管理制度也更为严密;财政管理效能得到成倍的提升;新建的两大金库的出现也分担了原有国库的负担并补充了原有国库能力上的不足;税收方面的改革也使帝国的税收体系更趋完备,征税的效率也大幅增加,为帝国初期经济的繁荣提供了大量的资金保障。奥古斯都实际上已取得了对帝国财政的控制,取代元老元成为国家财政体系的核心。
  
  参考文献:
  [1]陈可风.罗马共和宪政研究[M].北京:法律出版社,2004.
  [2][古罗马]苏维托尼乌斯.罗马十二帝王传[M].北京:商务印书馆,2000.
  [3][古罗马]塔西佗.王以铸译.编年史[M].北京:商务印书馆, 1997.
  [4]李雅书,杨共乐.古代罗马史[M].北京:北京师范大学出版社,1994.
  

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