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高校后勤设施投资利用资本市场融资的可行性探讨|论文资源库

高校后勤设施投资利用资本市场融资的可行性探讨
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2009-12-31

[摘要] 经费短缺是我国高校后勤设施建设投资中普遍存在的问题,为了改变单纯依靠政府拨款而造成的经费紧张局面,融资方式多元化已成为高校后勤设施建设投资筹措经费的新趋势。利用资本市场融资,是解决目前高校后勤设施投资经费短缺的有效途径。
  [关键词] 高校后勤设施 投资 经费短缺 融资
  
  随着普通高校招生数量的逐年扩大,高校后勤设施需求迅速增长,高校后勤设施投资规模进入了空前的发展阶段。同时,高校学生需求的增长和后勤设施规模的扩大,也导致了后勤设施投资经费的严重短缺。过去在计划经济体制下形成的单纯依靠国家财政拨款的高校投资体制已经不适应新形势下高校发展的需要。因此,研究和探讨市场经济条件下的高校后勤设施投资体系,利用资本市场融资,解决高校后勤设施投资经费短缺的问题,具有重要的理论和现实意义。
  
  一、高校后勤设施投资利用资本市场融资的可行性
  1.高等教育的迅速发展为高校后勤设施建设融资提出了客观要求。高等教育规模在短期内急剧扩张导致了高等教育服务资源供给紧张,办学条件亟待改善,高校后勤基础设施紧张的矛盾尤为突出。高校后勤设施投资的经费需求取决于两个基本因素:一是在校生规模,二是生均后勤经费。在高等教育经费紧缺的情况下,高等教育财政拨款占国家教育拨款的比例实际上却在逐年下降。要解决高校后勤设施建设经费紧缺的问题,客观上要求高校后勤设施投资除利用国家拨款外,还需要拓宽筹资渠道,积极利用资本市场融资。
  2.高等教育的产业属性为高校后勤设施投资利用资本市场融资提供了理论依据。英国经济学家克拉克在20世纪40年代就把教育部门归入了产业的分类之中。他根据产业活动产生的先后顺序将全部社会经济活动划分为三次产业,并将教育产业划在第三产业中。高等教育的特殊属性决定了高校后勤设施投资资金可以进行市场化运作,为高校后勤设施投资利用资本市场融资提供了理论依据。
  3.资本市场的发展为高校后勤设施建设融资提供了平台。资本市场是经营长期金融资产的金融市场,是资金市场化配置最通用也是最根本的途径,资本市场的运行是建立在经济活动的“商品性”和“生产性”基础之上的,只有具备了这两种特征的经济活动,才可能获得资本投入或融资资格。高校后勤设施建设正是具有这样的特征,为高校后勤设施建设投资介入资本市场融资提供了条件。

  二、我国高校后勤设施投资的融资现状
   党中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》,确立了多种渠道筹措教育经费的新体制。在教育经费吸纳社会资金的同时,高校后勤设施建设融资也取得了一定的发展,如加强银行合作、吸收民间资本、实施助学贷款工程等;出现了一批以高校为主体,产学研一体化的优势企业。教育融资为解决高校基础设施建设经费短缺的问题做出了一定贡献,但在后勤设施建设投资方面融资种类和数额仍然偏少。
  1.政策法规不配套,影响了资本市场介入高校后勤设施建设的积极性。政策法规不配套是高校后勤设施建设投资不能充分利用资本市场融资的一个重要原因。从高校后勤设施建设投资属性来看,可以充分介入资本市场,作为后勤产业也可以盈利。但是《教育法》、《民办教育促进法》等法律法规明文规定了任何形式办学都不得以营利为目的,这影响了资本市场介入高校后勤设施建设的积极性,高校后勤设施建设融资也因缺乏相应法律法规保障而发展缓慢。
  2.高校后勤设施建设投资经费主要依靠政府财政拨款,市场融资作用未能充分发挥。在市场经济条件下,市场发挥着资源配置的基础性作用。由于高校后勤设施建设投资的经济价值不断显现,社会对高校后勤设施建设投资的需求增长迅速,高校后勤设施建设投资供给不足的矛盾也更加突出。扩大高校后勤设施建设规模,资金不足是最重要的制约因素。建立多元化、多渠道的教育投资体系是解决教育经费不足,特别是解决后勤设施投资经费不足的途径。3.高校后勤设施建设投资利用资本市场融资的渠道不畅,形式单一。我国资本市场充满活力,潜力巨大,逐利性是资本的动力和终极目标。高校后勤设施建设投资规模迅速扩大,带动了相关产业的发展,而且呈上升发展趋势,高校后勤设施建设投资对资本市场有极大的吸引力。但是,目前资本市场介入高校后勤设施建设的形式单一,主要是银行贷款和国债,民间资本很少介入高校后勤设施建设。
  
  三、高校后勤设施建设投资利用资本市场融资的有效途径
  1.转变观念,提高对高校后勤设施介入资本市场重要性认识。高校后勤设施建设作为一个特殊领域,不能完全市场化(即产业化),但是应充分认识其产业属性。强调高校后勤设施建设完全以市场为依托而产业化,或者过分强调高校后勤设施建设的事业性而忽视其产业属性,都是片面的观点。要克服长期在计划经济下形成的高校后勤设施建设由国家大包大揽的思想观念。同时也要鼓励资本市场积极介入高校后勤设施建设,促进高校后勤设施建设和资本市场共同发展。
  2.大力发展资本市场,拓展高校后勤设施融资渠道。我国资本市场处于发展完善阶段,要积极借鉴国外成功的经验和国内一些行之有效的方法,逐步形成教育资本市场,拓展高校后勤设施建设的融资途径。
  3.完善法律法规,形成资本市场介入高校后勤设施建设的激励机制。要积极完善有关法律法规,消除制度上的障碍,为资本市场介入高校后勤设施建设领域铺平道路。要通过法律制度保护投资高校后勤设施建设的合理回报,吸引社会资金流向教育行业。特别是要通过税收等手段,大力提倡投资助学业,使民间游资投向高校后勤设施建设。
   4.推动后勤设施建设体制改革,扩大学校办学自主权,提高教育资源配置效率。我国高校后勤设施建设体制在很多方面依然保留着计划经济痕迹,影响了高校后勤设施建设的发展,也影响到资本市场介入。要全面深入进行高校后勤设施建设管理体制改革,一方面政府由办学主体转变为对高校后勤设施建设实行宏观管理与调节者的角色,另一方面扩大高校办学的自主权。要解放思想,转变过去教育经费全靠政府财政拨款的观点,改变过去经济效益与自身无关的观念,抛弃“等、靠、要”的心态,积极主动通过资本市场争取发展资金。高校后勤设施建设管理要引入市场机制和理念,提高教育资源配置效率和资本投资效益。我国等教育规模已达到世界第一,高校后勤设施建设市场也引起国外的关注。WTO把教育作为第三产业,纳入《服务贸易总协定》。高校后勤设施建设要积极主动适应WTO的形式,利用国外资金,加快我国高校后勤设施建设。
  
  参考文献:
  [1]梁金喜,林元,王国义.投资主体多元化:高校后勤改革的必然趋势[J].十堰职业技术学院学报,2000,(3).
  [2]胡文娟.社会主义市场经济与高校后勤改革的社会化[J].临沂师范学院学报,1997,(5).
  [3]朱学红,黄健柏.高校后勤设施建设与BOT投资模式[J].教育与经济,2004,(1).
  [4]陈敬良,陈康民.全方位推进高校后勤社会化的思考[J].科技与管理,2000,(1).立项课题:湖南省高校后勤研究会科研启动资金资助项目“高校后勤设施投资体系的研究”阶段性成果。

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