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略论中部地区引进外资的机遇与障碍-摘自论文资源库

略论中部地区引进外资的机遇与障碍
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2010-1-6

[摘要] 中部地区在我国具有重要的战略地位,发展中部经济至关重要,目前关于它的发展问题已有了国家的宏观政策。在国内多个经济区域先后成为外资投向热点的时候,中部地区的发展也有了新的良好机遇,但也不容忽视,它的发展也面临着一些障碍。本文就这一问题进行探讨,意图对这一问题的解决有所裨益。
  
  [关键词] 中部地区 引进外资 机遇及障碍
  中部地区(一般指山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南六省)的面积占全国 10.6%,人口占全国28.1%,地区生产总值占全国 23.5%。中部崛起的提出,缘于“中部塌陷”,即中部发展速度落后于西部、发展水平落后于东部的现象。我国的经济增长和外商直接投资的区位选择具有相同的地域效果。从1985年到2005年,中部地区实际利用外资的637、83亿美元,仅占全国比重7.138%。从单个项目的规模看,上千万、上亿美元的大项目较少,百万美元的小项目居多,且利用方式单一,基本局限合作、合资和独资三种形式,缺乏灵活性。从总体上看,中部地区利用外资水平还很低。这与中部地区重要的战略地位不相称。从 1978年~2005年,流入我国的外商直接投资(简称 FDI)达3000多亿美元,其中东部沿海区域份额占88%,而中部区域只占 9%①。相对与东部而言,中部地区地处内陆,由于没有沿海沿边的地理优势,基础设施条件差,外资引入数量少,资金相对缺乏,发展较为平缓,人均GDP的差距在继续扩大。从东部沿海地区率先对外开放以来,我国区域经济的发展不断涌现热点,从“西部大开发”到“振兴东北”,从珠三角扩容到长三角一体化,再到环渤海经济圈……这些地区的“崛起”和发展,使中部地区变成了“锅底”和“凹地”。中部地区只有妥善解决好技术、资金、管理三个方面的问题,提升技术水平、管理水平和劳动力素质,才有可能推动经济增长方式的转变,提高增长质量。而解决这一问题的关键又在于提高吸纳外商直接投资(简称 FDI)的能力。
  
  一、中部地区引进外资的历史新机遇
  一是国家区域政策的机遇。在追求和谐的发展战略中,加速中部的发展已成为区域协调发展的必然要求。正是在这种时代背景下,我国把中部崛起列入政府工作的重要议事日程。温家宝总理在政府工作报告中指出,国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予中部支持,中部正面临着前所未有的发展机遇。同时,中部地区是我国农业主产区,农村人口比重较大,必须借助全面建设社会主义新农村的机遇,促进中部地区的崛起②。据悉,目前国家发改委有关部门已初步制定5个方面的政策支持中部崛起。在中央促进中部地区崛起的历史性机遇面前,中部地区有必要抓住机遇,加快发展,充分发挥综合优势,进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
  二是区域定位机遇。中部是国家四大区域布局的地区之一,促进中部崛起是“十一五”时期开始实施的一项区域发展重大战略。特别是国务院决定中部地区将建成三大基地一个枢纽,即建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、高技术产业及现代装备制造基地和综合交通运输枢纽。这样的区域定位非常准确,完全符合中部地区河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省的区位特点。
  三是重大项目机遇,对中部地区布局重大项目给予必要的倾斜。进入21世纪,中部地区经济基础比较雄厚、自然资源比较丰富的优势逐渐开始发力。特别是近些年开工建设的一批大重大项目如长江堤防建设工程、西气东输工程、西电东送工程、京九铁路、三峡工程、南水北调中线工程、沿江铁路的兴建等,每一个项目投资总额少则上百亿元多则过千亿元,历时数年甚至十几年,它们的建成投产,必将进一步大大增强中部地区的经济实力和发展后劲,加快中部地区经济增长。要保持这种好的发展势头,中央还需进一步加大对中部地区重大项目的投资力度。国家在确立振兴东北战略后,中央政府用100个项目、610亿元投资进行启动③。在实施中部崛起战略中,建议国家比照振兴东北有关政策办理。
  四是“三农”政策机遇。“没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康,就不可能有全国人民的小康;没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化。”这是2004年中央经济工作会议提出2005年的工作任务,其中第二条就是继续加大对“三农”的支持力度,解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,要求“动员全党全社会都来关心和支持农业”④。而中部地区正是国家重要的商品粮基地,也是“三农”问题最为集中的区域。不解决“中部塌陷”就无以解决“三农”问题。因此,解决“三农”问题是摆在中部地区面前的一项紧迫而艰巨的任务。加大对中部粮食生产的补贴力度,支持中部地区以龙头企业为支撑大力发展农业产业化。支持中部地区建立农村劳动力转岗培训政府补贴机制。

  二、中部地区引进外资面临的障碍
  1.思想观念障碍。思想观念对于经济的影响往往是持久和深刻的,或许是由于小农经济和计划经济的历史沉积过厚、过重,中部地区长期以来缺乏能导致市场经济活跃和发展的文化氛围。应该说,计划经济留给中部地区的遗产比较丰厚,然而在改革开放年代,中部人缺乏应有的激情、冲动和勇气,表现为:遇事中庸,不愿冒尖、不敢争先,喜欢住“中间”靠;满足于现状,凡事求平稳。缺乏发展现代商品经济所需要意识,如竞争的意识、“做大”的意识、危机的意识、冒险的意识。在机遇面前,中部崛起重要的是要破除阻碍本地区发展的思想束缚,必须在观念上进行彻底更新,大胆探索适合本地区发展的模式。
  2.人才流失严重。中部地区人口众多,人才本不少,但人才资源就像其他资源一样,哪里效率高、回报高就往哪里流动,如今这些人才很多分流到东部发达地区。中部崛起要求中部地区必须实行具有吸引力和高效率、高回报的吸引人才的战略政策。中部地区由于资金缺乏,不可能满足人们日益增加的要求,就会进一步加剧人才缺乏。
  3.吸纳外资能力欠缺。中部地区已经积累了一定量的外资,但是,随着积累的增加,对外资的消化能力也逐渐减弱,特别是粗放式的投资环境已经不再优越时,就要求转变为集约型的投资环境。多数地方政府长期以来更为关注如何吸引外资,而较少关注如何使已经投入到本地的外资更好的发挥效用,这就可能导致外资进入后,效益不如预期的理想,从宏观的角度而言,就是外资没有得到很好的消化。这样,一方面已经投资本地的企业增资的意愿不高,另一方面也使本区域的经济环境没有得到质的提高,直接影响到投资环境的建设,使本区域吸引外资缺乏后劲。
  4.市场意识差。我国长期以来形成的计划经济体制,很多企业还有科研单位都希望得到国家财政的支持,其结果造成企业效益低下。市场意识差,人们被动接受在市场经济条件下的激烈竞争,意识及行动上的落后造成了引入外资过程中的障碍。引入外资,就要加强市场意识。要把中国的市场经济熔入到全球一体化的进程中,要以市场化方式推进大公司和企业集团的改革与发展,特别要注意加快国有企业新一轮改革,建立现代产业制度,大力发展非公有制经济,为非公有制经济发展营造良好环境,正确处理好政府与市场的关系,充分发挥两种机制的作用。
  
  三、中部地区吸引外资的对策

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