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浅谈加强政府非税收入管理==5151doc

浅谈加强政府非税收入管理
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2010-1-18

摘 要:政府非税收入管理是随着公共财政框架的逐步构建,在预算外资金管理的基础上演变和发展的。提出政府非税收入管理存在的问题,并针对问题提出相应的管理对策。
关键词:政府;非税收入;管理

         改革开放以来,随着经济的快速发展和政府职能不断增加,非税收入快速增长,在经济欠发达地区的政府收入中占据了相当大的比重。加强政府非税收入的管理,成为各级财政部门行使管理职能的重要方面。
        一、政府非税收入管理中存在的问题
        1.收支管理不到位。由于政府非税收入管理面广量大,管理上存在缺位和越位现象。部分收入挤入往来款中脱离财政监管,支出缺乏严格管理,挤占、挪用、坐支现象没有彻底纠正。加之“重预算内轻预算外”影响,非税收入难以全额进入预算“笼子”。财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算,部分单位往往不愿把非税收入基数编制过高,造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素,从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实,部门仍存在多收多用,多罚多返的现象。
        2.执收存在随意性。一方面,有些部门人为地增加收费环节,擅自提高收费标准,有的甚至搭车收费。另一方面,少数单位受利益驱动,想方设法通过各种途径规避财政专户管理,把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取,还有部分单位缺乏收费积极性,导致应收的非税收入收不上来,或少收上来,造成部分非税收入流失。
        3.票据管理不规范。第一,部分部门使用的票据“票出多门”,来源渠道复杂,大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制,但也有一些部门或垂直管理单位如国土、税务、银行等上级主管部门提供票据,地方财政难以监管。第二,单位重领轻管、违规违纪操作。无专人、专柜、专账管票,票据使用不规范,票据混开、串用、超范围使用,有涂改、挖补、损毁和转借、转让、代开票据等现象,领用票据后不参加财政票据年检,致使票据管理混乱,给“坐支”收入留下空挡,使部分资金游离于财政监管之外。
        二、规范非税收入管理的几点建议
        1.加强宣传,统一思想认志。要加大非税收入概念的宣传力度,使全社会都逐步淡化预算外资金概念,尽快树立非税收入新理念,明确非税收入是政府财政总收入的重要组成部分,把思想统一到“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的共志上来,把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置,提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。
        2.完善征管机制,规范执收行为。第一,对现行所有非税收入项目进行清理整顿,取消不合法和不合理项目,严格执行上级明文规定的收费范围和收费标准,坚决杜绝乱收费。第二,要明确界定行政事业性收费和经营服务性收费,规范收费票据管理,将票据的印(监)制、发放、使用、缴销、核查等管理工作统一扎口财政部门,建立财政票据的稽查制度,规范票据使用及管理。第三,设立独立的非税收入征管机构,代表本级政府负责所辖区内非税收入的征收工作,以利于非税收入统筹安排,统一管理,促进征缴合理、公平和规范。
        3.健全征管法制,确保规范运作。建立完整系统的非税收入征管法律规范,使非税收入监督管理活动有法可依,已成为当务之急。为此,建议尽快出台政府非税收入征管法及相应的实施细则,将非税收入的性质、标准、征收减免程序、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等以法律法规的形式固定下来,解决目前政府非税收入管理无法可依、无章可循的问题,规范非税收入的征管行为。


        4.推进网络管理,改善征管手段。按照“金财”工程要求,运用信息技术,尽快开发一套统一的管理软件,软件要以非税收入管理为核心,同时包括票据管理、会计核算、银行代收、财政监督等内容,为实现非税收入管理的高效透明、规范有序提供有力的技术支撑。同时能省、市、县三级联网,真正做到执收单位、银行、财政和财政部门上下级之间实现信息资源共享,简化征收程序,严密管理手段。
        5.建立监督机制,严格处罚力度。建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度,对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象,通过各种媒体公开曝光,并依法给予处罚。充分发挥审计监督、社会监督的作用,对发现的问题,严格按照国家有关财政法规进行处罚处分。
参考文献:
[1] 李军,葛静娟.创新非税收管理办法[J].中国财政,2006,(7).
[2] 李玉梅.加强非税收入管理的建议[J].预算管理与会计,2006,(9).
[3] 惠霏.浅议非税收入管理[J].煤矿现代化,2007,(6).

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