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浅议农村财务公开问题及对策|论文资源库

浅议农村财务公开问题及对策
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2010-2-1

[摘要]农村财务是我国农村建设的重要方面,村级财务问题关系到农村及社会稳定的大局。本文在分析我国农村财务公开现状的基础上,指出目前存在的问题及原因,并针对存在的问题提出了合理的解决方案。
[关键词]农村财务财务公开财务监督
        一、引言
        农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题之一。近几年农村群众上访,干群矛盾激化,大多起源于财务问题,这些问题与当前农村财务会计监督体系不健全,监督措施不力有直接关系。财务公开是村集体实行民主监督管理的重要组成部分。
        二、农村财务公开的意义
        所谓财务公开,就是村集体应以便于群众理解和接受的形式,将其财务活动情况及其有关账目,定期如实地向全体干部群众公开,接受群众监督。公开的目的是为了促进民主管理、民主监督。一方面是要把村集体经济的重大事情交给村民讨论,集中群众的正确意见和智慧,提高决策的民主化、科学化水平,另一方面是让农民群众对集体财务活动实行有效的监督,促进基层干部廉洁自律,勤政为民。以财务公开带头,建立起一整套民主理财、民主决策机制,积极推进农村其他工作的民主化,公开化。
        三、农村财务公开的现状
        目前,各地都在积极探索适合于本地实际情况的民主理财方式,财务公开工作在公开的时间、内容、形式和程序等方面都逐步趋于完善、合理、客观、真实,农村集体财务管理和财务公开工作初步走上法制化、制度化轨道。有些地方还专门出台了农村集体财务公开制度。一些地方针对存在的财务不公开、假公开等问题,制定了责任追究制度,把开展财务公开工作的情况列入乡、村干部考核的内容。
        农村财务公开民主理财规范了村级财务,节约了开支,增加了农村集体经济资金积累,促进了集体经济发展,杜绝了财务漏洞,对维护农民利益,管好农村集体资产发挥了重要作用。
        四、当前农村财务公开存在的主要问题
        农村财务公开虽然取得一定成效,但仍存在一些亟待解决的问题,其主要表现在以下几个方面:
        第一,会计人员任免随意,会计交接不规范,致使不能有效地依法履行会计职责,有的村庄甚至不按规定办理会计交接,造成许多遗留问题,严重影响了财务会计工作的连续性。账目不清,不按规定设账、记账、对账、报账;不按规定整理保管会计档案,许多会计资料丢失、损坏;支出缺乏审批、审查程序,支出随意性大,不合规不合理支出多,而且单据极不规范;村账中白条入库的现象较为普遍;非生产性开支、招待费支出严重;乱收乱罚乱支,收入不入账,私设“小金库”等问题相当普遍。影响了财务管理工作的正常运行,加大了财务公开的难度。
        第二,农村财务监督机制不够健全。财务监控制度落实不到位,民主理财工作滞后。现在有些村还没有成立民主理财小组,许多行政村虽然设立有内部民主理财机构,但是该机构没有发挥应有的监督作用。由于人员设置和素质方面的原因,工作也不正常。有些地方群众监督成为虚设,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式。有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定,同时也公布了财务收支情况,但是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识,不懂得看账和算账,仍然起不到监督的作用,造成民主理财、民主监督名存实亡。另外,业务监督和审计监督不到位,纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中心慈手软,没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。种种问题导致财务公开作用降低。


        第三,农村财务管理透明度低,甚至没有透明度,管理缺乏民主,群众监督乏力,业务监督乏力,民主理财小组监督乏力,使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处,导致农村财务管理乱上加乱。在财务公开中,一些基层干部由于认识不到位,仍存在不愿公开、不敢公开的思想,表现在具体行为上,即:公开的内容不全面,不够明细,对群众十分关心的重大财务事项比如基建费的支出、承包费的收缴等不能全面、如实的公开;担心因“公款吃喝,请客送礼”等敏感问题暴露而引发群众的不满,或作假账,或全部列入“其他”一个栏目,将真实情况隐藏起来,欺瞒群众,逃避监督;公开的内容避重就轻。只公开那些没有问题的科目,对经不起推敲的问题遮遮掩掩。
        五、完善农村财务公开的有力措施
        (一)规范农村财务管理制度,理顺管理体制,建立规范化模式
        建立健全和完善的规章制度,使农村财务管理有章可循,这是搞好财务管理的重要保证,是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度,村级会计代理制度,村干部工资报酬管理制度等等,使财务人员有章可循。改进农村财经管理人员的任用或选拔机制,明确职责分工,狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利,规范每个人的行为。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,避免财务开支暗箱操作,形成相互制约的机制。
        (二)完善监督机制,坚持民主理财,增加财务管理的透明度
        成立由村民选举产生的民主理财小组,对本村的财会帐目和制度执行情况进行监督。推选有威望有村民代表,组成财务监督小组,村里各项开支报销前,先经监督小组评议签字。群众不同意的开支,要由干部自己负担。各村建立财务公开日,设立财务

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