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甘肃省城市农民工社会保障问题的现实思考-摘自论文资源库

甘肃省城市农民工社会保障问题的现实思考
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2010-2-6

   论文关键词:城市农民工  社会保障  现实思考 
  论文摘要:城市农民工是当前社会转型时期介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层,但是他们的社会保障状况却不尽如人意。究其原因,既有社会体制方面的,也有立法和管理层面的;既有思想认识方面的,也有资金方面的。要解决农民工的社会保障问题,就要从现实条件和农民工的需要出发,对农民工的社会保障问题进行现实思考,建立一个统分结合、相对独立、分类分层的过渡性农民工社会保障制度。
  城市农民工是指离开了土地,离开了乡村,来到大中城市从事非农产业的农民。城市农民工已经成为产业工人的重要组成部分,是推进中国经济和社会发展的重要力量。 
  为了解甘肃城市农民工群体社会保障的真实状况,2007年我们在兰州开展了一次城市农民工群体状况的问卷调查。调查对象是年龄在16—65周岁的外出进城务工经商人员。抽样方法是在城市农民工比较集中的兰州市城关区、七里河区、安宁区3区,按照职业进行配额抽样,样本包括劳务市场的零工、建筑工、清洁工、收废品者、门卫或保安、服务员(包括家政、餐饮娱乐、美容美发等行业的服务员)、营业员、企业临时工、小商贩、零售店店主、餐饮饭店老板等。涉及近20个行业、30多个单位,具有一定的广泛性和真实性,共获得有效问卷200份。 
  1.城市农民工社会保障现状 
  1.1 缺乏劳动保护 
  1.1.1 劳动严重超时,损害身体健康。 
  城市农民工劳动保护条件极差,工作环境恶劣,超时现象十分严重。调查结果显示,农民工平均每周工作6.5天,平均每天工作l0.17小时。从每天工作时间来看,工作8小时和不足8小时的占27.4%,每天工作8小时以上的占72.6%。从每月工作时间上来看,43.4%的农民工没有休息日,休息2天的有21.7%,9.5%的农民工每月休息4天,只有2.1%的人每月能休息8天。
  1.1.2 工伤事故和职业伤害不断侵害身体健康。
  一些企业片面追求发展速度和利润增长指标,忽视安全生产管理工作,产生大量事故隐患和不安全因素,导致工伤事故屡屡发生。据统计,在甘肃省近百万人的建筑队伍中,农民工约占42.5%,而甘肃省建设厅的一份资料显示,建筑施工伤亡事故中90%是农民工。通过调查发现,77.8%的农民工没有参加任何社会保险。参加工伤保险或有工伤医疗补助的仅占9.8%。农民工所从事的行业,很多是高危行业,意外伤害和职业病侵扰在所难免。农民工出现工伤接受初次医疗后,用人单位与这些伤残人员一般再无瓜葛。至于医疗以外的伤残待遇,如护理费、辅助器具费(假肢等)和伤残抚恤金及补助金等项目几乎没有。
  1.2 缺乏医疗保障 
  从保护劳动力资源的角度讲,农民工最应该办理医疗保险因为他们几乎包揽了城市里最脏、最累和最险的工作。但是,农民工却没有医疗保障,遭到疾病的侵扰不能及时就医,病情被拖延。在被调查的农民工中,享有医疗费报销的仅占12.9%。调查结果表明,城市农民工在生病时,有18.7%的去正规医院看病,22.3%的去个体诊所看病,50.3%的到药店买点药治病,l%的不看病也不吃药,4.6%的舍不得花钱治病,3.1%的用土办法治病。在看病费用上,有20%的人花费超过l 000元,有3.5%的人超过5 000元。 
  在调查中,有77.5%的农民工在打工期间生过病,有些人甚至多次生病,45%的生病达3次以上。农民工生病后有77.2%的人花钱看病,20%的人超过了1 000元,13.5%超过2 000元10%的人看病花费在5 000~20 000元。一旦患大病,便会失去工作机会,回家治病,而这又常常导致刚刚脱贫或已走上小康的农户“因病返贫”、“因病致贫”。 
  1.3 缺乏失业救济 
  由于农民工的流动性和工作的不固定性,有60.1%的农民工经历过无业可就的情况,有40.6%的人最长一次失业超过了3个月。有71.5%人出现过身上连一分钱都没有的境况。缺少资金时,有63.3%找老乡与朋友,其次是父母,占17,5%,第三找亲戚,占 10.4%。遇到困难时,首先是找在兰州的老乡(50.9%),次之打电话找家人(25.4%),再次找在兰州的亲戚(10.9%)。 
  总起来看,农民工对城市中的政府组织和民间组织的认同度很低,他们遇到困难很少向当地政府和民间组织寻求帮助。在身处困境时,农民工最先想起或动用的是基于传统乡村社会的社会关系和社会资本。可见,农民工处于城市的保障网络之外。 
  1.4 缺乏养老保障 
  农民工以中青年为主,目前养老还不是现实的需要。但如果不未雨绸缪,作好相应的制度安排,二、三十年后,这部分人群进人老年阶段却没有任何养老保障,又遭遇我国老龄人12高峰其被动局面将不堪设想。 
  调查发现农民工关于养老问题的打算呈现出明显的年龄组差别,真正考虑到自身养老的人多是高年龄组的人。但也仅有4.1%参加养老保险,后顾之忧难以解决。20年后,这批农民工逐步进入老年阶段,届时他们的老年生活将面临严峻挑战。
  2.城市农民工对工作的满意度及社会心态 
  如果用五级量表的赋值方法来表示满意度,即5分表示“非常满意”,依次递减,1分表示“非常不满意”。则根据调查,男性农民工对工作的总体满意度是2.64分,处在“一般”偏向“不满意”的水平。他们对与单位同事的关系、职业、工作的劳动强度这三项的满意度最高,分别为3.23分、2.95分、2.94分,处在“一般”的水平。最不满意的三项是单位中的福利待遇、单位中的社会保障、单位中的提升机会,分值为2.06分、2.06分、2.00分。
  女性农民工对工作的总体满意度是2。60分,也处在“一般” 偏向“不满意”的水平。她们满意度最高的是与单位同事的关系、与单位领导的关系、职业,分值为3.50、3.08、3.00,处在“一般”偏向“满意”的水平。最不满意的是单位的社会保障,仅为1.95分。 
  在城市中不被重视,农民工产生了一些典型的社会心态: 
   ①社会责任意识不强,产生了“过客”心态。农民工在农村生活多年,已形成了一套传统的、较为稳定的道德观念和行为准则,然而当他们置身陌生环境——城市社区,身份难以被城市和市民所接受、工作的不稳定性、生活的清贫枯燥,甚至权益得不到应有的保护,使农民工对城市没有安全感、依附感、成就感,自身感到了矛盾、彷徨和不适应。这些因素使他们的心态发生变化,对城市缺乏一种“主人翁”责任意识,不愿意积极主动地融入城市生活,不愿意主动吸纳城市文明,不愿意承担城市建设的责任,产生了“事不关己、高高挂起”的过客心态。大部分人

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