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我国行业协会的现实问题与韩国经验借鉴-摘自论文资源库

我国行业协会的现实问题与韩国经验借鉴
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2010-2-6

【论文关键词】行业协会  成长历程  现实问题  韩国经验
  【论文摘要】我国行业协会发展相对滞后于市场经济体制建立和地方政府职能转变,不论是“民办型”、“官办型”或 .“民办官助型”行业协会,其发展缓慢的原因可归纳为:外部体制不顺、功能定位不准、专业人才不多及活动经费不足;韩国行业协会健康发展形成可资借鉴的经验是:功能定位准确,内部管理规范,专业人员充足,活动经费保证。 
  工商行业协会的成熟程度是发达市场经济管理体制的重要标志。世界上第一个行业协会于 1599年在法国马赛产生后,世界各国的行业协会作为行业管理的重要组织形式,发挥着越来越重要的作用。我国行业协会的发展由于历史和现实的原因,相对滞后于市场经济体制建立和政府职能转变,承担应有功能的能力相对较弱,发展过程存在较多的制约因素。相比,韩国行业协会在韩国现代化进程中作用显著、态势良好,积累着成功经验,对我国行业协会健康发展提供很好的借鉴。 
  一、 我国行业协会的发展历程与现实态势
  行业协会在我国也存在相当一段历史,但具有现代意义的工商行业协会,是随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善而形成,是在“小政府,大社会”的行政管理体制改革战略目标指向下发展壮大的。 
  (一)传统行业协会的历史演进
  我国在封建社会,出现过类似于封建社会行会制度下的商人行会和手工业行会。但 19世纪与 20世纪之交,传统行会向现代商会组织转变,一种与近代中国生产力发展水平相适应的、具有资本主义性质的同业公会开始兴起。它虽然没有完全摆脱官府束缚,但能在维护工商业者的利益方面发挥作用,成效显著。
  新中国成立后,在中央政务院指引下,相继成立了工商联合会,着手整顿了旧的同业公会,改为工商联领导下的专业组织。但高度的计划经济体制,政府部门管理取代了行业组织的自我管理,行业协会既无立足空间,也没有存在的必要。至此,包括各类同业协会在内的各种行业协会组织基本都停止了它的历史使命,或者转化为具有统一战线性质的人民团体。
  改革开放以后,经济体制转轨变型,引起经济结构和社会结构较大的变动,适应市场经济体制需要的行业协会受到重视,企业经营自主权的扩大,政府管理体制改革,使大批行政性公司撤销、改组,真正意义上行业协会得到迅速发展。 
  (二)现代行业协会的基本态势 
  我国行业协会经过 20世纪 8O年代的启动到 90年代的较大发展,进入新世纪后全国性行业协会初具规模。据对国家经贸委网站的访问,冠以“中国”或“全国”字样的行业协会超过 273家。到 2004年初的统计,在工商领域共有全国性行业协会 362家,其中:综合性协会 15家,工业行业协会 206家,商业物资流通协会 67家,其他协会 74家。此外,我国还有机电、五矿 、轻工、食品、土畜和医保等六大进出口商会。m360多家全国性的行业协会,大部分积极探索整顿、改革之路,在维护会员企业合法权益、维护公平竞争的市场秩序、开拓国际市场、提升产业水平等方面成效卓越。但这类行业协会最大的缺憾在于,“政会不分”,“二政府”职能定位,功能重叠交叉,融“经济组织”、“行政职能”和“事业单位”为一体,使运作过程缺乏广泛的社会需求基础,对工商企业吸引力不强。有资料表明,有近 80%的全国性行业协会,会员企业不到全行业企业总数的40%,而且非国有企业的会员比重远低于50%。l,哒种局面将严重制约和影响行业协会的健康持续发展以及政府行政体制的改革深化。 
  二、地方行业协会的三种模式与主要特点 
  1997年国家经贸委选择上海、广州、厦门、温州四个城市进行行业协会试点工作,使具有较强地域性的行业管理组织,依据《社会团体登记管理条例》取得社团法人资格,成为地方性的行业协会。这些地方性行业协会的生成模式主要有三种途经,即“民办型”、“官办型”和“民办官助型”。 
  (一 )“民办型”行业协会的功能发挥 
  温州民营经济发展的内在需求,使民间商会和行业协会以“民办型”的运作方式,成为“温州模式”的亮点之一这类行业协会(商会)一般是在本行业出现危机时刻,由市场组织自发组建的协会组织,区域性较强,是民营。
  经济快速发展的必然产物,能够发挥着收集行业市场信息,预测行业市场前景,集中交易宣传,约束行业内部的恶性竞争,受到会员企业的拥戴和政府部门的认可。从 1988年第一批民间行业协会在温州组建后,温州的行业协会(商会)以惊人的速度成长,到2005年温州仅市一级的行业协会(商会)就超过 100家,各县(市、区)的重点行业也都建立了相应的行业协会(商会)。目前温州大大小小的行业协会(商会)已经超过 900家。这些行业协会(商会)覆盖了温州的工商业各个领域,普遍具有较高的入会率,会员分布面广,多元经济成份融合的特点。实践证明,温州行业协会在市场经济的大潮中越来越游刃有余,进发出澎湃的能量。具体表现在:主动自律,显现了“规范运作”的巨大潜力;五指并拢,办成了单个企业难以办到的事情;创新服务,促成了产业层次的不断提升。所以,温州市工商联副会长周有铭说:“不断创新的服务,让温州行业协会形成了对区域经济的强劲推动力。” 
  (二)“宫办型”行业协会的效能低下 
  上海自1978年 10月成立第一家行业协会——上海包装技术协会以来,尤其是在 2002年初上海市行业协会发展署的组建(现改为市社会服务局),及时出台我国第一部促进行业协会发展的地方性法规——《上海市行业协会暂行办法》和《上海市促进行业协会发展规定》之后,上海就新建 10个市级行业协会和经改革调整后重新组建 2个行业协会。至2005年底,全市行业协会达到 214家(市级 191家,区级 23家),拥有会员单位近4.5万个,初步形成了门类齐全、覆盖广泛的行业协会体系。但不可否认,按照目前国家认定的细分行业类 864个计算,即便按照“一业一会”的原则,上海目前行业协会的数量也还是偏少的,而且已有行业协会的形成路径,基本都是以政府各部门的设置为基础的“官办型”行业协会。据上海市体改办统计,全市能与国家行业分类标准相对应的 7l家行业协会中,会员企业占同业企业的比例仅为 23.2%,行业协会在同业协会中的覆盖率很低。从会员结构看,主要是国有或国有控股企业,其所占比例达到 63%,外资企业与民营企业占 13%;本地企业占93%,外省市在沪企业占7%,很少有行业协会能做到跨地区吸收会员。[5慷温州那样由同一行业的企业 自主联合而组建的“民办型”行业

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