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国有资本扩张推动力研究-摘自论文资源库

国有资本扩张推动力研究
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2010-2-6

摘要:伴随着金融危机以来国家刺激经济举措的出台,许多国有企业在不同程度上都由扩张的行为。本文从国有企业的目标以及地方政府的利益权衡角度出发,分析国有资本扩张的自身因素以及地方政府推动因素,认为产业间发展不平衡以及地方政府出于自身利益的需要导致国有企业兼并扩张的风潮。
关键词:国有资本  地方政府  民营资本
        0 引言
        90年代的国有企业改革为中国经济的发展提供了强劲的动力,一方面国有资本抛下了繁重的负担,提高了使用效率,另一方面民营企业如雨后春笋般蓬勃发展,成为了经济增长的重要源泉。但是,随着后金融危机时代各国政府出台刺激经济的政策,中央政府也进行了大规模的投资来推动经济的发展。在4万亿投资中,国有企业获得了相当大的份额,承担了大量基础设施建设的项目。与此同时,有关国有资本不断扩张出现“与民争利”的讨论越来越激烈。一方面,类似山西煤炭业重组和山东钢铁收购日照钢铁等国有企业兼并的案例层出不穷,另一方面,国资背景的企业不断在各地投标土地以及《邮政法》中有关邮政专营条款的规定表明国有资本正在民营资本经营的领域扩张,进行跨产业的渗透。这种扩张现象引起了极大的争论,很多学者担心国有企业改革进程出现了倒退。从另一个角度来看,进行兼并重组这些产业的发展都出现了不同程度的问题。比如煤炭钢铁行业的确存在企业规模参差不齐、行业集中度不够、规模经济不能实现以及事故频发难以监督管理等问题。但是,为什么在行业重组中多数由国有企业兼并民营企业,而不是相反的现象,这引起和很多思考。本文认为,在国有企业利益最大化的动力驱使下,必然会采取兼并和进入高利润行业的手段来提高收益。而地方政府一方面是产业投资过度地制造者,另一方面在重组过程中又扮演了国有企业收购的“推手”角色。
        1 国有企业的扩张动力
        有关国有企业的问题讨论由来已久,从是否应该存在国有企业到国有企业应该扮演何种角色,这些都说明国有企业问题依旧是改革问题的关键。虽然随着改革开放的深入,民营资本的发展壮大,使得国有资本的比重不断下降。但是从几年前关于“国退民进”的大讨论,再到现在国有资本扩张的问题,不难发现国有企业的问题无论是从理论上还是从实践上都仍然没有得到彻底的解决。
        国有企业作为独立的经济决策个体,其行为是由决策者的目标函数来决定的。从经济的角度分析,国有企业与民营企业的目标函数差异在于,民营企业以本企业的利润最大化为目标,而国有企业以社会福利最大化,并因此来获得政府的支援(平新乔,2000)。这样,国有企业承担了很大的社会责任,包括基础设施的建设,最大化就业等等。理想状态下,企业的所有权性质导致国有企业在决策时会涉足一些民营企业难以进入的高成本领域,这种资源配置会保证我国的社会主义市场经济的稳定,也会弥补私有化的不足。但是,由于国有资本的产权问题始终不能彻底解决,企业的决策往往会受到各种政治因素和利益集团的干扰,因此国有企业的低效率是本身生产性质和政策性负担共同决定,这就导致国有资产运行的成本不仅高于民营资本,也高于完全信息市场下的自身应该承担的成本。同样,作为部分追求利润最大化的组织,国有企业的管理层为了保证个人晋升和经济利益,也会有追求利润的动机。在企业本身所从事的生产工作面临高成本和低利润的同时,向民营企业生产的领域进行扩张,涉足高利润行业来平衡总的利润,已达到国有资本“保值增值”的目的,就成了管理层决策的动机。
        总体来说,国有企业的目标函数就包括两个部分,一个是完成包括政策性负担的高成本的自身产出,另一个就是在完成所必须的生产之后利用剩余资源进行投资获得更多的利润。从逻辑上看,国有企业管理人员在必须实现第一个目标的前提想要实现第二个目标,必须获得额外的资金支持。在完全信息的状态下,国有资本所有权执行部门了解国有企业实际的成本函数,只要根据生产所需来提供资源即可。但是,正是由于信息不对称和国有资本的所有权缺位,使国有企业管理人员事先从事高利润的生产,然后将成本计入到其承担的自身生产中,以期获得额外的补贴,这就形成了国有企业的软预算约束问题。特别是由于产业本身发展不平衡而产生高成本,或出现外力如金融危机和贸易环境下降而导致生产成本提高时,国有企业往往更具有动机去追求高利润。但是,我国国有企业改革进程不断加快,企业的扩张行为受到市场规则的限制,使得国有企业实现扩张需要一个必要的条件,就是国有企业必须通过正常的经济手段来和民营企业进行竞争,或者通过更好的价格获得资源和市场,或者用足够的资金来收购民营企业。这就涉及到两各方面的问题,一个是在扩张行为之前产业有足够的理由进行整合,或者民营企业同样面临较高的成本,另一个就是在扩张过程中需要足够的第三方支持来降低扩张的成本。下面我们将看到,创造这两个条件都与地方政府有着密切的关联。
        2 地方政府竞争的影响
        地方政府在投资建设中关于行业和企业的问题一般要行使两个只能,一个是进行基础设施建设和保证市场经济制度的确立和运行,另一个就是向承担一定社会责任的国有企业提供相应的支持。为了激励地方政府保护市场,建立有利于投资的制度环境,我国对地方财政进行了一些列改革,最终通过财政分权来鞭策地方政府深化改革。一方面,这种制度的确使地方政府更加关注本地的经济发展,争相进行市场化改革来获得更高的经济收益,并逐步剥离国有企业的政策负担,但是另一方面,单一的对经济增长数据指标的考察使地方政府一味追求本地市场的扩大,实行地方保护主义,甚至创办国有企业来进行生产,以扩大投资规模。
        对于社会总福利来说,建设良好的基础设施以支持民营资本的发展与适当的支持国有企业应该保持一个最优的比例。但是,为了短期内实现更大规模的投资收益,并且获得更明显的政绩,地方政府往往更倾向于直接投资于生产性领域。一方面由于政治利益与大的国有企业特别是央企有很大关联,地方政府给打的国企更多的优惠政策,比如更低的土地使用权租金,另一方面随着地方需求的不断扩大地方政府也会投资创办或补贴地方的国有企业,涉足各种各样能够活的利润的行业。这就对各产业中民营资本产生了两个影响:第一,地方政府

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