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浅论会计委派制
作者:未知 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2010-2-7

摘要:会计委派制是一种会计人员管理体制,是国家以所有者的身份,凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理,可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法,提高了办事效率,遏制了了会计流程中的违规行为,是我国会计管理工作改革中的有益尝试。
关键词:会计 委派制
        1 我国会计委派制的实施现状
        近年来,会计工作出现了许多令人担忧的现象,特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。会计人员违反财经纪律的现象,在很大程度上助长了腐败行为的产生,造成我国国有资产流失严重,局部的财经秩序也因此发生混乱。由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式,现在正处于实行阶段。对此新的管理模式我国的会计学者褒贬不一。对其持反对意见的人认为会计委派制存在以下缺陷:
        1.1 难以设计出针对委派会计人员的再监督机制。
        1.2 会计委派制容易诱发短期行为。
        1.3 实行会计委派制缺乏相关的法律支持。
        1.4 会计委派制在非公有制范围内不宜实行,其作用范围有限。
        2 实行会计委派制的必要性
        2.1 实行会计委派制度,有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理,遏制违法违规甚至是腐败行为的发生,进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制,提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下,人事关系,薪金待遇受制于本单位直接领导,独立性大打折扣,对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言,更有甚者成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行,就从根本上解决了这一问题。 
        2.2 实行会计委派制,进一步改进我国现有的会计和财务管理体制,提高工作效率,并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。由于我国目前会计管理和财务管理体制陈旧,再加上执行不严,使得会计人员仅仅成为了记账先生,现代会计精神所要求的财务监督职能成为空谈。究其原因,由于会计人员隶属于企业或事业单位,都属于被单位管理者所领导的对象,从人事关系到工资关系都没有独立性,难以起到监督的作用。要解决这个问题,首先我们会计人员和会计管理人员必须遵守法律法规、财务规定,其次就是要利用会计委派制,将会计人员交由上级部门即委托部门管理,其工资和人事等关系与本单位无关,这样,会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性。首先从法律上确立了自己的独立地位,其次从行政上也相对独立起来,有了这两个便利条件,我们的会计人员和会计管理人员可以实事求是,放开手脚进行会计核算工作,最大程度的对企业起到财务监督的作用,从而促进企业的健康稳定发展。在独立性和自主性的问题解决后,上级主管部门还需要建立健全各项保障措施,下属企业和事业单位也要积极配合,以最大程度的保障财务信息的真实性和有效性。
        2.3 会计委派制的实施还对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用,保障会计队伍的纯洁性和可持续性。在我国从计划经济向市场经济的转型时期,在企业和事业单位中,行政色彩将会越来越淡,取而代之的是用西方先进的现代管理理念和方法经营企业,国家并只以投入资本额承担有限责任,作为委托人拥有剩余索取权。企业内部人可以利润最大化为目标参与市场竞争,作为代理人拥有排他性的法人财产权,从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人。近几年来,逐步对会计队伍做了调整和扩充,但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须兼职其它工作,接受培训、学习的时间较少,在财务工作中没有得到一定的支持,因此会计基础工作就不能做到规范化,就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

       2.4 除了以上几点,此项制度的实行,还有一种好处,那就是可以促进财务集中核算改革工作的进行。具体可以表现在以下几个方面:①财政部门抽调高素质的会计担任委派会计,由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作,促使会计信息的真实性、准确性和及时性,从根本上消除了做假账和虚假报表的现象,也较大地提高了会计数据处理效率,而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。②委派会计是会计队伍中的优秀财务人员,精通会计业务,懂得会计法规,能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表,为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。③集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳(银行在中心设立专柜代替出纳职能),由委派会计负责集中管理,统一核算,从而减少了人员编制,节约了人员经费。
        会计委派制除了财务集中核算模式外,还有以下几种:①直接管理模式:委派对象为单位的财会负责人、主管会计,有的还包括出纳。②内部委派模式:委派对象为各单位的会计出纳。③零户统管模式:即对乡镇一级行政事业单位,在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效率为目的,取消单位银行账户,财政统管会计人员、资金结算和核算工作,融会计服务和监督管理为一体的行政事业单位新型财务管理体制④财务总监委派制模式:受派单位为国有企业和国有控股公司。⑤“会计楼”模式:即把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”中办公。⑥稽查特派员委派制模式:稽查特派员由政府部门委派,与普通的委派会计相比,其独立性和权力更大,因此明确企业监督的关键控制点,只有掌握这些,才可以有的放矢,避免权力滥用。关键控制点是指在一个业务处处理过程中起着重要作用的控制环节,如果没有这些环节、业务处理过程很可能出现错弊,达不到既定的目标。
        3 实行会计委派制的若干措施

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