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试论明代的人口管理制度==5151doc

试论明代的人口管理制度
作者:张民服 文章来源:论文资源库 点击数: 更新时间:2010-7-20

  摘要:明王朝建立后,为控制人口、掌握土地、巩固政权,开展了大规模的户口调查登籍工作,逐步建立起户籍和管理制度。具体做法主要有:开展户口调查、推举户帖制度、制定赋役黄册、划分黄册种类、建立里甲制度、发挥里甲作用等。明代的人口管理制度体现出专制主义中央集权高度发展和自然经济结构内部发展变化的特征,同时这套管理制度又具有由严到宽、由紧到松的发展趋向。

  关键词:户口调查;赋役黄册;里甲

  在历经10余年的元末农民战争之后,以朱元璋为首的势力集团力克群雄、推翻元朝,于1368年建立起一个新的封建王朝——明朝,开始了此后276年的统治。新政权建立伊始,面对百废待兴的局面,首先要做的就是安抚人心、稳定社会、控制人口、掌握土地,以期达到巩固政权的目的。在此情况下,明王朝开展了大规模的户口调查和登籍工作,逐步建立起户籍和人口管理制度。

  一、户口调查与登籍制度

  (一)明初的户口调查

  人口和土地是封建王朝赖以生存的两大基石,也是王朝的立国之本,任何王朝都十分重视对这两大要素的控制,尤其当一个新政权建立之时更是如此。明统治者在建国前夕就已经十分重视这一问题,朱元璋认为“为国之道以足食为本”,而军政之费皆出于民,若民众不能尽力田亩,则国家财政就无法保证,因而强调了人口和土地的重要性。建国之后,开始在各地进行户口调查。户口调查的一种形式是推行户帖制度,最初由宁国府知府陈灌创立。史载:“时天下初定,民弃诗书久。灌建学舍,延师,选俊秀子弟受业。访问疾苦,禁豪右兼并,创户帖以便稽民。帝取为,颁行天下。”

  这一做法由于对抑制江南豪强势力、便利国家核查人口以及稳定社会、安抚百姓等方面颇有益处,得到明太祖朱元璋的赞赏,遂将此法推行全国各地。洪武三年(1370)十一月正式下旨,指出:“今天下已定,而民数未核实。其命户部籍天下户口,每户给以户帖。于是户部制户籍、户帖,各书其户之乡贯、丁口、名岁。合籍与帖,以字号编为勘合,识以部印。籍藏于部,帖给之民。仍令有司岁计其户口之登耗,类为籍册以进,着为令。”这里将核对户籍与填写户帖结合起来,目的只有一个,就是封建国家要掌握尽可能多的人口,作为征调赋役的依据。同月,朱元璋还下了一道为学术界十分熟悉的白话圣旨,很生动地记述了他对调查户口的具体要求,原文如下:

  户部洪武三年十一月二十六日钦奉

  圣旨:说与户部官知道,如今天下太平了也,止是户口不明白俚,教中书省置下天下户口的勘合文簿、户帖。你每(们)户部家出榜,去教那有司官,将他所管的应有百姓,都教入官附名字,写着他家人口多少。写得真着,与那百姓一个户帖,上用半印勘合,都取勘来了。我这大军如今不出征了,都教去各州县里下着绕地里去点户比勘合,比着的便是好百姓,比不着的便拿来做军。比到其间有司官吏隐瞒了的,将那有司官吏处斩。百姓们自躲避了的,依律要了罪过,拿来做军。钦此。除钦遵外,令给半印勘合户帖,付本户收执者。

  在这里,朱元璋为保证户口核对工作的准确性,不惜动用军队参与,并对欺瞒隐漏行为采取“充军”、“处斩”等严刑峻法加以惩处,可见其对户口问题的重视程度。

  上述圣旨刊印在《洪武四年徽州府祁门县汪寄佛户帖》首页,该户帖现藏中国社会科学院历史研究所内,弥足珍贵。从该户帖中亦可看到所载内容,兹作如下引述:

  一户汪寄佛徽州府祁门县十西都民应当民差计家伍口

  男子叁口

  成丁贰口

  本身年叁拾陆岁

  兄满年肆拾岁

  不成丁壹口

  男祖寿年四岁

  妇女贰口

  妻阿李年叁拾叁岁

  嫂阿王年叁拾叁岁

  事产

  田地无

  房屋瓦屋三间孳畜无

  右户帖付汪寄佛收执准此

  部

  从以上所引户帖中可以看到,户帖登载的内容包括户主姓名、年龄、籍贯、应当差人数、男子成丁不成丁数、妇女大口小口数、房屋田地牲畜数等,一个家庭的基本情况一目了然,为官府掌握人口、征调赋役提供了准确依据,同时又具有人口普查的性质。

  (二)制定赋役黄册

  洪武前期实行的户帖制度认真而严格,具体而详细,使新建立的明王朝对户口、土地有一个较准确的了解,从而能对人口进行有效管理。这对政府稳定社会秩序、扭转元末战乱造成的残破局面具有积极意义。再一点,从中国历代封建王朝看,人口与赋役制度往往是密切相连的,只有掌握了相当数量的人口和土地,才能保证赋税的获得和徭役的征发。明初实行户帖的做法,就是把征调赋役的要素和依据明确下来,从而为赋役制度的制定打下基础。

  经过10余年的准备,朱元璋认为制定赋役制度的条件已经具备,遂于洪武十四年(1381)正月下令全国各地郡县编制赋役黄册。

  为何将赋役之册称为“赋役黄册”呢?史书作了解释:“上户部者册面黄纸,故谓之黄册。”黄册的攒造过程和要求是:第一,由户部设计攒造格式,确定下来,发给地方官府,再由各地方官府依式翻刻,给坊长、厢长、里长并各甲首,由甲首发给所属各户依项填写。第二,各人户拿到册单后,按要求将自家人丁、田地、牲畜、财产等一一填好,交付该管甲首,由甲首将本十一户册单送所属里长,里长“将十年里甲亲供丁产共一百一十户,攒做一处,定做册本,送与本管衙门”。第三,官府收到辖区各里送来的册本之后,要比照原造黄册进行查算,一是人口,一是事产,看各户亲供是否属实,有无变动。在此基础之上将人户分为上中下三等,发给各户“户由执照”,以此作为纳粮当差的依据。而官府则将各里清单汇总成册,称为“清册供单”,用来编造赋役黄册。第四,各县将本县的黄册上报给府,各府汇总本府黄册上报布政司,各布政司汇总本司所辖府州县黄册送交南京户部,进行核查比对,若无问题则收贮后湖库藏。明王朝对黄册的核查比对,主要体现在朱元璋于洪武二十四年(1391)制定的驳查制度上。

  应该说,明代黄册的攒造是相当周密细致的,尤其在明朝初期更是如此。这就为核实研究明代人口提供了必要的资料数据,从中也可了解明王朝的人口统计和人口管理情况。但是,明朝在攒造典册之初存在种种弊端,诸如里书包揽造册、将军户改作民户、将民户改作军户等,造成明代户籍的错误失实。所以,我们在引用这些资料数据时,还应进行多方核对比较,以期得出尽可能接近事实的结论来。

  明王朝通过制定赋役黄册将人口掌控起来,但是随着时间的推移,各户人丁情况会发生变化,因此黄册制度中作出了相应规定:“我朝每十年一大造,其册首着户籍,若军、民、匠、灶之属;次书其丁口,成丁、不成丁;次田地,分官、民等则例;房屋、牛只。凡例有四:曰旧管,曰开除,曰新收,曰实在。今日之旧管即前造之实在也。”这里将编修黄册的时间、人口、身份、成丁标准、田地事产情况一一列明,以便增补调整。

  (三

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