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金融危机对乡村治理的影响有限——西江村的调查==5151doc

金融危机对乡村治理的影响有限——西江村的调查
作者:肖飞 文章来源:论文资源库 点击数: 更新时间:2010-8-9

  摘要:金融危机目前尚未见底,金融危机影响全球经济发展,也冲击我国乡村治理,但作用相对有限。只要基层党组织发挥作用,只要农村治理人才不致流失,只要经济基础不再动摇,厂照开,工照做,)乡村治理将保持常态化运作。

  关键词:金融危机;乡村治理;影响;调查与思考

  一、西江村的基本情况

  西江村位于江西省南部,是我国客家人的主要源发地。村落分布于一河两岸,全村有10个自然村落,11个村民小组,计451户2301人。村里建有小学一所,适龄儿童入学率达96%,2008年全村人均收入3010元。

  全村现有耕地1520亩,山地面积6930亩,农业主要以种植水稻和金水梨为主,2008年全村金水梨种植面积达650亩,杂交水稻制种600亩,两项种植人均年收入约为1200元。

  西江村有700余人长年在外打工,几乎遍及每个农户家庭,年龄基本上在18岁至40岁之间。打工主要以制衣和装修为主,其中,制衣约占外出打工人员的70%,装修约占外出人员的25%,其它约占5%,打工人员主要分布在福建、广东、浙江、上海等省市,其中,尤以福建最多,外出打工收入约占农户家庭收入的40%。

  西江人除了年轻人长期在外打长工外,在家的中老年人也会利用农闲时间在家做点小生意,如贩运家禽,或打短工,如帮种粮大户犁田、割稻、插秧,或到新农村建设点做泥工,等等,日均纯收入基本在45元至100元不等。

  西江村交通方便,通信便捷,环境整洁,全村有硬化公路 16公里,村级公路可通往周边所有乡村,水泥路通达每个村民小组,且通达95%农户家,有65%的农户安装了电话,95%的农户改建了新房,85%的农户修建了沼气池。

  二、西江村的村级组织

  (一)党支部

  西江村党支部成立于20世纪50年代。支部成员虽说由村里党员选举产生,但没有乡党委的支持是永远不可能当选的。现支部设书记一人,副书记一人,组织委员、宣传委员、纪检委员各一人,书记是一名老支书,从1980年任职至今,副书记为2008年新当选,也是新设立,主要是现书记已年过七十四岁,计划近期从书记岗位退下,副书记之职主要为接任书记作准备,属于一种过渡性职务。

  由于村党支部书记一直由谢华松担任,谢是县乡,乃至全市名人,党支部在村政中始终于领导核心,党支部在村政建设中享有绝对权威。村党支部历来都是县乡党务工作先进单位,2008年,该党支部被市委组织部评为村党支部评为2007—2008年度全市先进基层党组织。

  (二)村民委员会

  该村委会成立于1984年,由主任、会计和妇女主任组成。尽管国家法律规定其为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,但事实上却是基层党组织的执行机构,起着支部决策的组织实施作用,履行管理、督促和落实的职能。村委会成员虽然全部由选举产生,且全部由该村村民出任,但其资格同样需经乡党委认可,特别是村委会主任,倘若乡党委主要领导(主要是书记和乡长)不予认可,就是当选,也很可能变为“短命村干部”。

  (三)治安保卫委员会

  治安保卫委员会简称治保会,为村民委员会内设机构,主要职责是协助维护社会治安。治保会成立时间较早,自村委会成立起就设有治保会,但该机构展现在群众面前的多是一块空牌子,近些年来,专职治保主任经常空缺,主任要么由支部书记兼任,要么由副书记兼任,治保职责由全体村干部共同担当。

  (四)新农村建设理事会

  新农村建设理事会成立于2006年,设立理事长、会计、出纳、保管等职位,成员主要由农村老党员、村民代表、离退休干部、德高望重的宗族前辈、社会能人等人员组成。理事会的主要职责是:1、研究制订新农村建设规划以及实施方案;2、筹集、监管新农村建设各项所需资金;3、监督检查新农村建设工作进展情况;4、组织对新农村建设在“三清六改”①责任区以及各家各户“三清六改”情况进行评比检查并进行通报;5、公正、合理处理新农村建设出现的各种矛盾;6、经常开展“一事一议”活动。

  (五)果蔬合作社

  西江村果蔬合作社成立于2007年。会员全部为西江村果业种植户,设理事长一人。主要负责提供果业生产经营信息。

  此外,西江还设有“妇代会”、“老年协会”、“计划生育协会”、“文化学校”,等等,但基本上务实的少,务虚的多,大多数村民并不知识这些组织,这些组织的存在,基本上是为了应付各种参观检查而临时设置的,多是体现在领导的报告上和媒体的宣传上。

  三、西江村的村级治理

  治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度,以及种种非正式安排。[1](P83)治理是在一个既定的范围内运用权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是“在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看,治理是指政治管理的过程,它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。” “治理的主体既可以是公共机构,也可以是私人机构,还可以是公共机构和私人机构的合作”;“治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威,而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的,而不是单一的和自上而下的。”[2]从近年西江的实际运作来看,其治理工作主要有:

  (一)计划生育

  计划生育是我国的基本国策,也是税费改革后村党支部和村委会的核心工作。西江村和全县各行政村一样,均实行以村党支部书记和村委会主任“亲自抓、负总责”为核心的人口与计划生育目标责任制和“一票否决制”,把人口与计划生育工作纳入村工作重心。其具体工作是:

  1、向村民宣传人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策,普及人口与计划生育科学知识;

  2、及时向乡计生部门通报辖区内人口与计划生育工作的情况;

  3、维护实行计划生育公民的合法权益,落实法律、法规规定的奖励与优待的规定;

  4、组织村民参与制定和实施人口与计划生育工作方案;

  5、对人口和计划生育行政部门开展人口与计划生育工作实施监督。

  为突出计划生育的重要性,村里专门设有计育专干,负责计划生育的日常工作,如,为计划生育对象建档,通知育龄对象及时进行环孕检,等等。计育专干实行乡计生办和村委会双重管理,享受村委会副主任待遇。

  (二)新农村建设

  建设社会主义新农村,是党中央总揽全局、与时俱进作出的一项重大战略决策,是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大战略举措,是社会主义现代化建设中的重大历史任务,是巩固党的执政之基的紧迫要求,也是保持我国国民经济平衡较快发展的持久动力。新农村建设的号角吹遍了全国,自然,也吹到了西江。自2006年以来,新农村建设一直成为村组干部的一项重要工作。村党支部和村委会既要主动向党委政府汇好报,争取上级领导支持,同时,又要做好群众工作,让当地百姓以主人公的姿态投身于新农村建设之中。2007年,西江村被评为全县新农村建设精品示范点,2008年,西江村评为全省创建文明村镇工作先进村镇。

  一是科学决策,合理规划,选准选好示范点,争取更多的工作组进驻。西江村支书谢华松是一名老书记,尽管年过七十,但接受新鲜事物观念强,执行党的方针政策比较坚决,2006年全县新农村建设大会战的序幕一拉开,谢华松就到乡党委请缨,要求把新农村建设示范工作放在西江。县新村办确定在西江抓新农村建设后,为搞好全村整体规划,谢华松又带领乡规划所的技术人员翻山越岭,在崎岖山道上行走,直到弄清弄懂为止。

  二是深入宣传,发

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