您现在的位置: 论文资源库 >> 论文资源 >> 社会论文 >> 农村研究 >> 正文

政府主导与新农村建设==5151doc

政府主导与新农村建设
作者:肖飞 文章来源:论文资源库 点击数: 更新时间:2010-8-9

  摘要:建设社会主义新农村,是我国社会主义现代化建设中的重大历史任务,必须发挥农民群众的主体作用,同时,也要发挥人民政府的主导作用。各级基层政府要立足基层实际,注意选好示范点、把握着力点、选准切入点、抓好结合点、夯实支撑点。

  关键词:社会主义新农村建设  政府主导  作用

  建设社会主义新农村,是党中央总揽全局、与时俱进作出的一项重大战略决策,是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大战略举措,是社会主义现代化建设中的重大历史任务,是巩固党的执政之基的紧迫要求,也是保持我国国民经济平衡较快发展的持久动力。当前,我国农村改革发展正站在新的历史起点上。我们必须适应我国农村经济社会发展的新形势,顺应亿万农民过上美好生活的新期待,坚定不移推进社会主义新农村建设,坚定不移走中国特色农业现代化道路,坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,毫不松懈地继续推进农村发展发展,努力开创农村改革发展的新局面。[1](P2)加快农村改革,推进社会主义新农村建设,必须充分发挥政府主导作用。

  一、政府、主导与政府主导

  政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关,[2](P7)是执掌社会公共事务权力的公共组织,是全社会各种利益关系的协调机构,也是国家意志的代表者,社会公共资源的管理者和分配者,具有公民代表性、权力公共性、相对独立性和作用两重性的特点。现代政府是提供公共服务和公共产品的政府;政府活动的主要目的是为社会全体公民提供充足而优质的公共产品,为社会提供公正公平的公共服务;[3](P2-3)政府工作的基本任务“是为所有公民提供生存、稳定以及经济的和社会的福利。”[4](P39)政府之所以存在,其主要目的在于服务于人,服从于人,使人们能够获得更大的自身满足。

  所谓主导,《现代汉语词典》的解释是:“主要的并且引导事物向某方面发展的”,“起主导作用的事物”;在现实生活中,我们不难发现,不少人把其理解为“主要”、“主流”、“中坚”、“掌握”、“主持”等,事实上,我们也常常把在某种活动或某种领域中起关键作用,以及在某种事务中起决定性作用的人物或组织称为“主导力量”、“主导因素”。根据政治社会中“主导”所起的客观作用,从公共行政学的角度,我们可以把“主导”解释为以我为主要导向去规划、去推行,使其沿着既定目标方向去发展。

  政府主导是“政府”与“主导”的有机组合,是指政府在国家行政管理中处于主体地位,在决策上牢牢把握政治经济社会的发展方向,协调中央与地方、政府与市场关系的基础上通过法律、政策、规划及计划的制定与实施,对国民经济发展进行合理引导、适时适度的宏观调控,以确保行政客体能够始终健康有效运行。今天,政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,具体到我国农村,政府的主要职能,一是为农村经济发展创造环境,二是为农民提供更多公共服务,三是为农村构建和谐社会创造条件。因此,就社会主义新农村建设而言,所谓政府主导,就是政府为新农村建设提供政策导向和宏观规划;提供财政支持和政府服务;协调国家整体利益和农民、农村的局部利益、个人利益的关系。[5]在具体操作上主要体现在以下几个方面:一是组织领导。一方面,通过宣传发动,强化认同,形成共识,奠定新农村建设的思想基础;另一方面,通过健全机构,配合人员,落实责任,提供强有力的组织保障。二是规划指导。突出规划的龙头指导地位,把编制和实施规划作为新农村建设的前提和依据,并做到局部与整体有机统一,近期与远期有机统一,通过科学规划,合理指导,为建设新农村营造可持续发展的环境。三是示范引导。贯穿和谐执政理念,尊重农民主体地位,通过树立典型,总结经验,观摩仿效,干部带头,示范引路,为新农村建设提供可操作的途径。四是工作主导。主动深入基层,主动深入农户,主动加大投入,不断夯实农业基础设施,不断加强社会公共事业,不断强化扶贫救灾力度,并通过建立健全工作体系和参与机制,为建设社会主义新农村提供政策保障、制度保障。

  二、新农村建设需要发挥政府主导作用

  建设社会主义新农村是在“工业反哺农业、城市支持农村”的大背景下进行的。建设新农村需要激发农村的内部活力,但在国际环境复杂、农村人才技术和资金普遍缺乏的情况下,没有政府的鼎力支持是难以顺利进行的,新农村建设必须发挥政府的主导作用。

  首先,社会主义新农村建设的本质特征决定了政府的主导地位。中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。” 中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》又进一步指出:“积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是加快社会主义现代化建设的重大任务。” 新农村建设的实质,就是要以科学发展观统领发展全局,贯彻统筹城乡发展的基本方略,逐步建立以工补农、以城带乡的新型城乡关系,推进城乡经济社会全面繁荣。新农村建设是农村全面发展的总部署,是国家整体利益的重要组成,是我国社会主义现代化建设事业的不可或缺的一个重要方面。能否有效打破城乡二元结构、推进城乡协调发展,缩小城乡现实差距,实现新农村政治、经济、文化、社会诸方面协调发展,让广大农民群众共享改革开放成果、走上富裕文明的道路,在很大程度上取决于党的正确领导,取决于政府的能力发挥。

  其二,社会主义新农村建设的内涵要求发挥政府的主导作用。社会主义新农村建设是一项系统的综合工程,包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等各个方面的内容,既涉及生产力发展,又涉及生产关系调整;既涉及经济基础变化,又涉及上层建筑变革;既涉及人的建设、人的发展问题,又涉及人与自然的和谐、农村环境建设与生态保护问题;既有传统农业的改造、县域经济的发展、基础设施建设问题,也有农村的民主政治建设、乡风文明提升问题;既有纷繁复杂的表象问题,又有深层的体制机制问题。[6](P83)不仅需要大力加强农田水利、交通通讯、电网电力等乡村基础设施建设,而且需要加快发展农村义务教育与社会事业,加快开展农村劳动技能培训,加快培养和造就现代新型农民,加快发展农村卫生事业,加快建立农村社会保障制度,加快创新乡村治理机制,加快建立适合农村发展的民主管理体制,所有这些,都非一村一庄所能完成,都非一家一户所能解决,而是必须依靠政府的力量,发挥政府的主导作用。

  其三,夯实巩固社会主义新农村建设成果需要政府强力支持。社会主义新农村建设,在本质上是一个农业全面发展的过程,是一个让中国农民收益不断增长的过程。中国进入了WTO,这也意味着中国农业的市场更加开放,也意味着中国的农业产品价格与市场联系更加紧密。然而,对目前尚处弱势地位的农民来说,市场完全是在他们控制范围之外的,他们几乎无法影响市场,而只能听任市场的摆布。中国市场的开放无疑增加了农民的风险,使他们的生活收入,尤其是农产品收入的不确定性进一步扩大。对于中国农民来说,不管他们是否理解,或者是否情愿,他们都被卷进了全球化的浪潮中,中国农村结构正在发生前所未有的巨大变化,尽管这些变化当中存在着巨大的机会,但是也存在着诸多的问题。[7]为了克服我国农业经营规模超小型的不利因素,应对国际市场的挑战,就必须不断加强政府对农业的支持,全面提高农产品竞争力。此外,农业问题,特别是粮食问题,也始终是一个国家安全的重要问题,从粮食安全角度来说,新农村建设一个重要的战略意义就是要保证农业作为国家经济的命脉,作为国家经济安全的战略产业的地位,也需要国家加大对农业的重视程度,需要政府对农业的支持力度,通过建立农产品供给、需求、市场价格变动的预测预报系统,完善农业科技开发体系,做好进口农产品的动植检疫等措施,让农业发展得到进一步加强,这样才能在面对来自国外的农产品竞争中生产出质优价廉的农产品,[8](P118-121)以满足人民生活和农民增收的需要。

  三

本篇论文来自lunwen.5151doc.com[论文资源库]收集与整理,感谢原作者!
本文版权归原作者所有,如需转载或摘录请注明出处:论文资源库 http://lunwen.5151doc.com

论文录入:5151doc    责任编辑:5151doc 
  • 上一篇论文:

  • 下一篇论文: 没有了
  • 【字体: 】【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
    | 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 在线投稿 | 版权申明 | 网站登陆 |