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探索社区党建与物业管理相结合的新途径==5151doc

探索社区党建与物业管理相结合的新途径
作者:龙杰 文章来源:论文资源库 点击数: 更新时间:2010-8-21

  摘 要:随着我国改革开放的不断深入,社会也进入转型的关键期,社会转型必然会带来大量的矛盾冲突。我党审时度势,及时制定了构建社会主义和谐社会的重大战略决策。和谐社会建设应从社会最基本单元——社区抓起,只有社区这个基本单元和谐了,社会才能实现全面和谐。而作为党的最基层组织——社区党组织在完成这项任务上有其独特的优势和便利条件。社区党组织与社区内的基本成员——物业管理有着紧密联系和相互依存的关系。从分析社区党建工作的历史变迁及现时的功能定位与物业管理社会职能的各自特点,以社区党内民主带动社区、物业管理的社会民主为切入点推动社会主义和谐社会建设,用“以人为本”的理念凝聚社区党建和物业管理的双重合力渗透到社会主义和谐社会建设的各个环节,探索出新时期社区党建与物业管理在建设社会主义和谐社会中的结合点。

  关键词:社区党建;物业管理;民主建设;以人为本;社会主义和谐社会

  中图分类号:F293.3     文献标识码:A     文章编号:1671-8089(2010)05-0005-04

  随着我国改革开放的不断深入,社会也进入转型的关键期,社会转型必然会带来大量的矛盾冲突。我党审时度势,从十六大以来,制定了构建社会主义和谐社会的重大战略决策,党的十七大又将“社会和谐”作为社会主义现代化发展目标写进了党章。党的十七届四中全会从夯实我党执政基础的更高要求出发,在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中进一步明确“巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使广大党员牢记宗旨、心系群众”,为基层党组织工作指明了方向。

  社会和谐,使我党执政有了牢固的社会基础,才能长久地带领广大人民群众建设好自己的家园。社区是社会的基本单元,是人们生活的基本空间。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变,城镇人口也逐步从过去的“单位人”转变成现在的“社会人”,单位的社会职能也开始向城市基层组织转移。社区作为城市中最基本的群众性组织,也是人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所,为社会人找到了相应的承接载体。而社区主要的组织成员将是以物业管理方式存在的一个群众性自治组合体。社会人的许多需求,或者通过社区的这个组合体来得到服务和实现自我管理的满足,或者通过社区组织向政府反映得以满足。可见,实现社会和谐,只有从社会单元着手,只要每个社会单元呈现出和谐氛围,全社会的和谐基石才能稳固。正是从这个意义上讲,我认为,和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台,而物业管理正是在这一平台上扮演构筑和谐社会的重要角色。社区党组织作为落实党的路线、方针和政策的基层党组织,如何找准与物业管理服务工作相接合的切入点,在物业为纽带的群众性自治组织中以化解矛盾、规范秩序、引导人与人之间和谐合作、团结互助、平等友爱等方面发挥党的优势,成为我们党新的时代课题。

  一、社区划分和功能变化以及新时期社区党建工作的特点

  (一)社区居民结构的时代变迁

  1、计划经济下的社区结构。计划经济时期,社区成员是机关、企事业、工厂与生活区融为一体的单一群体,大多数社区居民是周边单位的职工,社区的划分主要依托单位的行政单元来执行,社区的功能也同样依托于单位的管理,社区党的工作也就成为单向式联系单位党组织的工作模式,形成了单位办社会的总体格局。

  2、市场经济条件下的社区结构变化。进入20世纪末,计划经济时代福利性分房基本结束,房屋产权进入市场流动后,条件好的居民会卖掉原来单位分配的面积较小、功能简单的老房屋,继而购买新建的环境和功能更为优越的新居室,社区原有的单位人流向了社会。老的社区越来越成为社区中低收入人群或下岗职工的主要居住地。因城市建设的历史过程,这些老的小区基本处于城市中心并与政府机关、社会团体、企事业单位共处一个社区。而新起的崭新小区不断被先富起来的城镇居民和各类社会成功人士所充实。各类社区的成员结构根据居民各自所需不断地重新组合,住房也从计划经济时代的国家财产转变为私有财产,房屋产权的持有者成了业主。为了维护自身的利益,业主逐步自发结合起来形成自治组织,业主组织成了社区治理的重要主体之一。在民间自发力量推动下,政府顺应城市社区治理的实践需求,出台相应的物业管理法律制度,初步奠定了城市社区的治理结构。

  3、房地产市场的蓬勃发展催生了社区功能结构的日益成熟。随着我国市场经济的快速发展,房地产业作为我国新兴的支柱产业带动了各行业的发展,改善了群众的居住条件和生活工作环境,同时也改变了人员居住结构。

  目前国内大型的综合社区越来越多,生活配套设施更加完善,超市、商铺、学校、医院、酒店、休闲场所等都已经开始进驻社区。随之服务社区的新兴行业机构——物业管理公司应运而生,物业管理所涉及的行业及内容也逐步增大,与其他行业间的直接和间接关联也在社会的发展中进一步紧密,服务范围的广度和深度随着人们增长的服务需求不断扩大,社区内应运而生各类综合服务逐步壮大,社区功能逐步完善,行业间的协调发展已在社区中形成共识。

  (二)社区党建工作在市场经济中的重新定位。党的十七大修改后的新党章中再次明确规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员3人以上的,都应建立党的基层组织”。按照生产(工作)单位和地域设立党的基层组织,目的是使党的基层组织能植根于社会各行各业之中,从而有利于加强党同人民群众的联系,充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,实现党的领导地位和作用。社区党组织是执政党基层组织的重要组成部分,其领导体制的主要职能就在于实现社区利益整合,以动员和协调各种社会力量共同参与社区建设,巩固党的执政基础。

  1、社区党员结构在新时期呈现出新变化。计划经济时期,社区成员主要集中在单位中,单位又是一个兼有政治、经济和社会三位一体功能的综合性共同体,从而将全部社会生产和生活融入了各种各样的单位组织中,形成了以单位为基本组织形式的社会结构体系。而党的基层组织则与行政权力和工青妇等群众团体一起,自上而下地深入到每一个单位内部,与人民群众建立起紧密联系。

  随着社会主义市场经济体制的逐步建立,人们的政治、经济和社会生活日益脱离单位组织的空间,越来越多的党员转变成社会性的党员,不少党员脱离原来的单位向社区转移,社区党组织管理党员的范围扩大了,除了原来的街道、居委会所辖的党员外,还包括离退休党员、社区内新经济新社会组织中的党员、下岗失业党员、外来工党员等。

  2、社区党组织的工作模式适应时代要求重新定位,但也存在诸多困惑。形成于计划经济时期的垂直型街道党组织,功能是双重的。它既要领导和组织街道的生产、经营等经济活动,又要对上级党组织负责,承担教育党员、发展党员、加强党的基层建设的重任。随着计划经济向市场经济的转轨,社区党务工作从行政事务中分离出来,党组织的功能由“双重”转向“单一”,主要从事基层党组织的建设工作。

  从政治权力来分析,出现上述情况是难以避免的。在计划经济条件下,党组织的权力与大量非权力因素是合二为一的。在市场经济条件下,权力因素与非权力因素的分离,使社区党组织侧重于非权力方面的运作,侧重于党的政治思想工作,侧重于党务工作。然而,发展变化了的现实,群众对现实利益的关心与追求,一般难以接受纯政治思想的动员与教育,群众对问题的认识与解决更务实。当群众找到社区党组织,而社区党组织因权力的分离,仅仅靠非权力因素就难以凝聚群众,难以动员和组织群众。

  这一客观现实要求使我党必须适应这种变化,实现党的基层组织体系深入社区的战略性转变。以整合社区内党的基层组织资源,确保党的基层组织体系在社区的全方位覆盖以适应社会转型对党的基层组织设置的新要求,为巩固党的执政基础提供有力的组织保证。

  二、新兴的物业管理行业机构在和谐社区建设中的作用

  十六届四中全会提出要建立健全“ 党委领导、政府负责、社会协调、

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