您现在的位置: 论文资源库 >> 论文资源 >> 管理论文 >> 行政管理 >> 正文

城乡行政规划中的公众参与问题探论-5151doc

城乡行政规划中的公众参与问题探论
作者:孟卧杰 文章来源:论文资源库 点击数: 更新时间:2015-11-19

  摘 要: 我国近年来频发的“环保类群体事件” 表明, 城乡行政规划是一项综合性很强的系统工程。公众参与城乡行政规划是人民主权原则的必然要求, 是维护公共利益, 保障公民的知情权、参政权、监督权的需要。公众参与城乡行政规划, 有助于聚集公民智慧, 促进最佳城乡行政规划方案的形成, 保证公益和私益的平衡, 保障城乡行政规划目标正确导向, 提升行政规划的社会认同度, 从根本上防止群体性事件的发生。当前, 一些地方政府对公众参与城乡行政规划的意义和价值缺乏足够认识, 公众参与主体范围有限, 配套制度尚不健全。因此, 城乡行政规划部门应树立公众参与的法治观念, 国家应当努力扩大公众参与主体的范围, 逐步健全公众参与的相关制度。

  关键词: 城乡行政规划; 公共利益; 公众参与; 公民权利; 法治

  引言

  近年来, 全国各地不断出现一些“环保类群体事件”, 如2007 年厦门“ PX 事件”、2008 年上海“磁悬浮事件”、2008 年云南“ 丽江水污染事件”、2009 年广东“番禺反对建设垃圾焚烧厂事件”、2011 年大连“PX 事件”、2011 年浙江“海宁事件”、2012 年四川“ 什邡反对兴建钼铜项目事件”、2012 年江苏“ 启东事件”、2012 年浙江宁波镇海“PX 事件” 等。这些“ 环保类群体事件” 有一个共同点——都是因为城乡行政规划而引发的。除了一次又一次地展示公众参与的力量之外,这些事件还深刻地揭示了当前城乡一体化进程中, 一些地方政府部门在制定发展规划的时候害怕公众参与、回避公众参与甚至排斥阻挠公众参与的实质及其带来的严重危害。鉴此, 本文拟就城乡行政规划中的公众参与问题加以探讨。

  一、城乡行政规划的性质与内涵

  2004 年3 月, 国务院制定并实施《全面推进依法行政实施纲要》, 提出建设法治政府的目标; 2008 年, 国务院下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》。中央“十二五”规划纲要(建议)又指出, 要“完善城市化布局和形态”“ 加强城镇化管理”, 城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产, 强化规划约束力, 加强城市公用设施建设, 预防和治理“城市病”; 2010 年中央经济工作会议提出“ 加快推进城镇化的战略举措……把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来”。可见中国进入大规模城镇化的脚步已经势不可挡。城乡一体化中的行政规划法治化水平与城市发展有着十分密切的关系, 十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。然而, 我国城市发展进程表明, 作为依法行政建设法治政府工程的重要环节、甚至可以说是源头性的环节, 城乡一体化中的行政规划(以下简称“城乡行政规划”) 法治化工作并没有与经济发展同步。

  城乡行政规划, 是指各级政府统筹安排城乡发展建设

  空间布局, 保护生态和自然环境, 合理利用自然资源, 维护社会公正与公平的方略和实践, 具有重要的公共政策属性。城乡行政规划的目的是“加强城乡行政规划管理, 协调城乡空间布局, 改善人居环境, 促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。可见, 城乡行政规划是一项综合性的系统工程, 涵盖管理、规划、建筑、设计等众多学科。充分的信息、创造性思维、专业知识与技术等是促进最佳城乡行政规划方案形成的必要条件, 而要具备这些条件完全依靠政府的力量是远远不够的。公众参与城乡行政规划, 代表的是多元利益主体的诉求, 这些利益主体往往来自于各种专业领域, 他们具有丰富的专业知识和专业技术, 并且熟悉基层民众对规划的实际需求。政府如果能够建立起有效的沟通渠道, 让民众积极发表自己的意见和看法, 然后利用网络技术收集并进行筛选, 就能获得更多的信息资源和有价值的建议, 从而最大限度地避免城乡行政规划的结果脱离实际, 促进城乡行政规划方案的合理化和科学化。

  二、公众参与城乡行政规划的重大意义

  公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体, 在其权利义务范围内有目的的社会行动。公众参与是一个“连续的、双向地交换意见的过程”, 其含义包括三方面: 首先, “公众参与” 是一种有计划的行动; 其二, 通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间的双向交流,使公民们能参加决策过程; 其三, 公众参与可以防止和化解公民与政府机构及开发单位之间、公民与公民之间的冲突。当下在很多地方的城市化过程中, 在一些涉及环境保护的项目行业领域, 由于行政规划工作没有坚持科学民主决策、不符合宪法精神、不符合法定程序、违反公开原则、缺乏有效监督和约束机制、行政问责制也没有在这一领域落实……导致社会矛盾不断增加、群体性事件时有发生,[1]甚至上升为暴力冲突。可见, 在城镇化之路上无论是已经取得了巨大实践成效的地方, 还是那些正在加快城镇化建设的地方, 在建设法治政府、推进依法行政的过程中, 重视城乡行政规划中的公众参与问题, 都具有强烈的时代意义和现实意义。

  1. 公众参与城乡行政规划是人民主权原则的必然要求。公众参与有广义和狭义之分。从狭义上讲, 公众参与即公民在代议制政治中参与投票选举活动, 在我国就是由公众参与选出基层人大代表的过程。从广义上讲, 公众参与还必须包括所有关心公共利益、公共事务管理的人的参与, 要有推动决策过程的行动。在我国现阶段, 通常所说的“公众” 就是指称“ 享有参政议政等政治权利的人民大众”, 在实际的社会活动中, 公众参与泛指普通民众为主体参与推动社会决策和活动实施等。作为近代以来全球范围内民主化浪潮及其所建立的现代民主制度的理论基石, 人民主权原则的“现代民主共和国的标志性地位” 也已经确立无疑。在我国, 人民主权原则, 就是要求“ 人民当家作主”参与国家和社会事务的管理。各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局, 具有强烈的重要公共政策的属性; 而且直接关系本行政区划内公民的合法权利和利益。城乡公众参与与自己的切身利益攸关的行政规划既是“ 人民主权原则”的直接体现, 也是对自己合法权益的关注和维护。

  简言之, 城乡公众参与与自己的切身利益攸关的行政规划是“现代民主政治的一项重要指标”, 也是“ 现代社会公民的一项重要职责”, 还是人民主权原则的需要和要求。要“防止人民形式上有权, 实质上无权”, 必须认识到这一点。

  2. 公众参与城乡行政规划是限制和防范权力滥用的需要。宪法实践运动以实行民主政治和法治国家、保障公民权利和人民权力为目的, 包括创制宪法( 立宪)、实施宪法(行宪)、维护宪法(护宪)、发展宪法( 修宪) 等过程。在这个过程中, 这一运动的核心价值目标便是规制公权力、保护公民权利。[2] 法治国家的最基本标志就是界分权力与权利的比重, 寻求公民权利与国家权力的良性协调发展, 即对国家权力进行授权、限制、制约和监督, 保证权力来源、运行的合法性。“ 制约权力” ( Control power) 的方式有两个维度, 其一, 利用权利对权力进行制约( Control power byrights), 包括批评、建议、申诉、控告、检举; 其二, 利用权力对权力进行制约(Control power by power)。公众参与城乡行政规划, 对行政主体的行为提出批评、建议、申诉、控告、检举, 是第一种方式。

  行政主体为了实现特定的行政目标, 作出对行政主体具有约束力、必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现的、关于某一地区或某一行业之事务的部署与安排, 实质上就是一种行政权力的运行。前述“ 环保类群体事件” 表明, 城乡行政规划权力, 和其他公权力一样符合阿克顿定律, 总有自我膨胀的趋势, 极易对公民的权益造成损害。公众参与城乡行政规划是限制和防范权力滥用的需要。

  3. 公众参与城乡行政规划是维护公共利益的保障。“环保类群体事件” 一次又一次证明: 地方政府经常假公益之名以扩张部门利益、小集体利益, 从而加深了公益与私益之间的冲突。公众充分有序参与城乡行政规划, 能更好地界定各项规划是否真正体现公共利益, 确保公权力的运作处于公众的监督之下, 防止由于腐败造成私益受损, 有助于在公

...本文来自[论文资源库]lunwen.5151doc.com收集与整理,感谢原作者。
本文版权归原作者所有,如需转载或摘录请注明出处:论文资源库 http://lunwen.5151doc.com

论文录入:5151doc    责任编辑:5151doc 
  • 上一篇论文:

  • 下一篇论文: 没有了
  • 【字体: 】【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
    | 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 在线投稿 | 版权申明 | 网站登陆 |